紫阳县航空航天产业园区

• 【石泉县招商】2019年两河镇政府工作报告

  在2019年3月15日两河镇第十九届人民代表大会第五次会议上两河镇人民政府镇长成华各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是我镇经济社会发展极具挑战、极不平凡的一年，也我们艰难前行、砥砺奋进的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，我们坚持以富民强镇为主题，以脱贫攻坚为统揽，以三业富民为支撑，以“促增收、惠民生、优环境、维稳定”为主要任务，以“十大工程”为抓手，凝心聚力，克难攻坚，狠抓落实，全面完成了镇第十九届人大三次、四次会议确定的各项目标任务，推动了镇域经济社会持续健康发展。一年来，我们着力经济发展，综合实力不断增强。过去一年，我们积极应对宏观经济低迷、市场需求下滑、企业活力不足、经济下行明显的压力，趋利避害，挖潜提效，继续保持了良好的发展态势。全年完成固定资产投资2.23亿元，实现农业总产值1.14亿元，实现农民人均纯收入11177元。主要采取了以下措施：一是主攻项目建设，以基础设施和集镇建设为重点，相继完成了箩墙湾安置点二期和区域性敬老院建设工程;启动了集镇幼儿园、集镇污水处理厂建设项目;完成了脱贫攻坚基础设施建设项目，保持了投资稳步增长，奠定了持续发展基础。二是大力提升产业，以“能人兴村”为抓手，以绿色食品和山林经济为重点，建成标准化生态农业合作社2个，示范化家庭农场3个，培育产业大户20户，技术能手52人，职业农民270人，蚕桑、烤烟等传统产业不断巩固;以创业就业和企业培育为重点，全年新增限额以上商贸流通企业2户，新增中小企业成长梯队省级监测企业2户，新登记企业81户，新发展法人企业19户。引导大学生创业6人，返乡创业12人，培育创业示范户3户，县外转移就业2781人。三是积极招商引资，完成招商引资项目2个，招商引资到位资金9150万元。一年来，我们聚力脱贫攻坚，内生动力持续激发。圆满完成100户303人减贫任务，新识别贫困户9户22人，无返贫现象发生。“八个一批”扶贫措施全面落实，全年落实产业231户，产业技术培训1200余人，兑现产业奖补71.9万元。全力推进“1135”增收工程，公益岗位安置123人，建成县级就业扶贫基地1个。完成2016年度易地搬迁“双超”整改工作，实施危房改造101户。辖区义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，218名贫困学生享受教育补助资金12.2万元，校园周边环境安定有序。完成养老保险缴费4415人，农村合作医疗缴费8366人，贫困户参合率达100%。贫困人口就医政策全面落实，家庭医生签约服务实现全覆盖。深入实施天然林保护、退耕还林和林业产业等重点生态工程，发放公益林补助32万余元，退耕还林补助12万余元，选聘30余名贫困劳动力为生态护林员。社会保障政策全面落实，低保、五保实现应保尽保，残疾人两项补贴落实到位，群众临时性、突发性生活难题得到及时妥善处理。扶贫贷款逾期率控制在上级指标范围内。7个扶贫互助资金协会入会率、放款率均达到50%和60%以上。一年来，我们倾力夯实基础，民生福祉持续改善。圆满完成村“两委”换届选举工作，干事创业力量进一步加强。农村产权制度改革稳步推进，村级集体经济组织实现全覆盖，“三变”改革试点取得一定成效。生态环境监管力度加大，秦岭北麓生态环境及“大棚房”专项整治成效显著，先后联合查处违规采砂洗砂案件8起，收缴非法所得砂石料1500余方，罚款2万余元，取缔涉河企业2家，拆除洗砂设备3套，查处非法捕鱼3起，问责处理3起。城市创建有效开展，镇村环境质量不断提升。社会治理不断提升。深入开展“七五”普法宣传，广大人民群众学法守法用法意识不断增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，先后查办涉恶涉乱案件9起，实施行政拘留15人。全年排查矛盾纠纷隐患76件，成功调处74件，调处率达97.4%。签订安全生产责任书215份，排查治理安全隐患37条，办理简易执法案件2起，全年无重大安全事故发生，食品药品监督管理不断规范，无食品药品安全事故，平安两河建设成果持续巩固。一年来，我们致力转变作风，自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明地反对“四风”，“三公”经费大幅下降，行政效能不断提升。深入推进党风廉政建设，全面夯实“两个责任”，持续加大效能督查、审计监督和责任考核力度，政务服务环境持续优化，办事效率不断提升，全年处置问题线索23件，立案13件，处理镇村干部9人，诫勉谈话5人，发放“三色卡”19张，干部作风明显好转，纪律意识和规矩意识不断增强。持续深化政务公开，主动接受社会舆论监督和人大法律监督，全年办理人大代表意见建议120余件，办结率、满意率均达100%。持续深化联系和服务群众工作，全年办理“书记民情三本帐”利益诉求36件，满意率达98.8%，年初承诺的暖民实事基本办结，政府公信力进一步增强。各位代表，过去的一年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了一定成绩，展现出了昂扬向上的良好势头。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持两河发展的各届人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是主导产业不具规模，特色不够鲜明，农民稳定增收缺乏产业的有力支撑;二是脱贫攻坚整体质量有待提升，产业扶贫、农村集体经济仍然是工作中最大的短板;三是集镇环境整体差，综合治理措施迫需强化;四是群众利益诉求呈现多元化，群众信访多发易发，社会治理亟待加强;五是少数干部作风不实、能力不足，不担当、不作为、不会为等情况依然存在。对此，我们将高度重视，直面问题，采取有效措施，切实予以解决。2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是我县整县脱贫达标决胜之年，做好各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“五个扎实”和追赶超越工作要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，全面落实镇党委确定的“123456”工作思路，聚焦全镇脱贫达标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保经济持续健康发展，确保顺利实现脱贫达标。主要预期目标是：完成固定资产投资2.15亿元以上，农业总产值增长10%左右，农民人均纯收入增长13%以上，水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标任务，我们要重点抓好五个方面工作： （一）紧盯脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚决胜战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把如期实现脱贫达标作为首要政治责任和第一目标，落实“严、实、精、高”工作要求，下足“绣花”功夫，不断巩固壮大脱贫成果，确保全镇如期实现高质量脱贫达标。压实攻坚责任。深化党政主要领导联片，班子成员、工作队长包村工作责任制，拧紧责任链条，靠实“第一责任人”工作责任。继续深化简政放权，推进权责对等，最大程度地支持保障工作队长放手管理，大胆干事。全面落实驻村关爱机制，稳定驻村帮扶力量，抓好扶贫业务知识培训，提高精准帮扶实战能力。狠抓三业增收。坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，完善带贫益贫机制，落实产业奖补政策，确保有劳动能力的贫困户长效产业实现全覆盖，贫困群众生产经营性收入占比达到60%以上。继续抓好“1135”增收工程，扎实开展技能培训，加快推进社区工厂建设，努力形成多元化增收格局。深入推进农村集体产权制度改革，建好用好扶贫互助资金协会，不断壮大集体经济，努力实现多元化增收格局。激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实开展新民风“六进六治六立”工程，综合运用道德评议、失信张榜、爱心积分、培树典型等手段，着力解决“争当贫困户”“等靠要”等问题，不断激发内生动力，增强“自我造血”功能。同时，统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，不断壮大巩固脱贫成果。 （二）聚焦转型升级，培育壮大骨干产业抓住新常态下产业结构优化升级这条主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，优先发展生态友好型产业，不断增强经济内生动力。做强生态农业。致力于产业增效和农民增收，积极发展绿色、安全、高效的现代农业。大力实施“能人兴村”战略，以家庭农场、合作社、农业园区为主攻方向，巩固烤烟、蚕桑等传统产业，重点培育特色林果、食用菌、中药材种植及特种养殖等长效产业，打造飞地产业园、富态麝业、本草溪谷等8个农业园区。以城镇社区、艾心、中心、迎河4个养蚕强村为重点，巩固200户养蚕大户，稳定蚕茧产量;以金盆、新春、火地沟、兴坪、共和5个片区为重点，种植烤烟1200亩，确保实现产量24万斤;新春、金盆、火地沟、简场、兴坪6个村要抓好黄花菜和魔芋产业后期管护，确保见效。抓好疫情防控，稳定畜牧产业。结合后续产业发展定位，新建特色果园800亩以上。全年培育龙头企业2户，示范化合作社2个，家庭农场2个，产业大户20户，技术能手15名，职业农民200名。激活旅游产业。围绕打造旅游名镇目标，突出“山水田园、生态休闲”和“观光农业、生态食品”两大服务产品的旅游发展方向定位，做到科学规划、合力推进。加快推进久泰农旅本草溪谷中药材种植园二期建设，重点抓好游客接待中心、中医馆装修及功能完善，完成中药材种植体验及教学基地建设，完成生态河堤及房车营地等配套设施建设，力争“十一”黄金周开园运行。积极做好子午银滩二期项目援建工作。抓好童关旅游村跟踪对接，完成招商重组，力争6月份启动新项目建设。积极对接苏陕协助项目，完成本草溪谷中药材种植教学基地建设项目和富泰林麝人工养殖基地建设项目。 （三）坚持项目带动，着力增改善人居环境完善集镇功能。修编完善集镇总体规划，依法规范集镇开发建设秩序。积极融入城市创建，制定出台《集镇管理办法》，下茬整治集镇秩序。争取公共停车场项目，有效解决规范停车问题。实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。实施集镇农贸市场改建，规范市场经营秩序。加快推进社区毛绒玩具厂建设，确保6月20日前正式投产运行，解决150人就近务工。完成集镇幼儿园后续建设，确保秋季正式投入使用。完成集镇污水处理厂后续建设，确保6月底前正式投入使用。建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，加快厕所改造、垃圾处理、污水处理、村容村貌提升，统筹解决水电路讯配套问题，完成“油返砂”修复，加强农村公路养管，积极开展省级“四好农村路”创建。实施“宽带乡村”建设，加快信息惠民，提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革，成立农村资源产权交易中心，提升农村资源利用效率。 （四）聚力污染防治，固守一方绿水青山牢固树立“绿水青山就是金山银山”，立足当前，着眼长远，不急功近利，不搞短期行为，努力把绿水青山培育成最大的竞争优势。健全保护机制。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，推行“河长+警长+四员”工作机制，建立宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。认真落实环境影响评价和“三同时”制度，强化源头监控。加强兴坪、共和村两处污水处理站，兴坪垃圾中转站运行管护，更好发挥污染防治作用。推进生态红线划定、污染源普查。积极开展节约型机关、绿色单位创建活动，倡导简约适度生活方式，提升全民环保意识。开展专项整治。巩固环保督察巡查及“大棚房”整治成果，常态化开展秦岭环境问题排治，集中抓好三项整治。围绕治水，落实“河湖长制”，严厉打击污水直排、乱占河道、违法采砂行为，确保辖区水质达标。围绕治气，开展秸秆禁烧、工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治，确保辖区空气质量持续向好。围绕治土，开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理，坚决防止土壤污染，严守耕地保护红线。加强生态建设。认真执行主体功能区、秦岭保护条例、产业准入负面清单，全面规范开发建设行为。扎实做好森林防火及病虫害防治，深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态项目，完成绿化造林和水土流失治理目标任务，提升自然生态屏障的保护功能。建立完善生态文明教育长效机制，引导全镇人民树立“保护生态、经营绿色”的发展共识，努力实现经济发展与生态建设的双赢共进。 （五）全力保障民生，提升群众幸福指数完善社会保障体系。坚持“大培训、大就业、大发展”，突出解决好返乡农民工、大学生、移民搬迁户和贫困人口的创业就业工作，全力促进各类人群稳定就业。强化劳动权益保障，努力维护人民群众的合法权益。加强残疾人关爱，支持各类社会组织开展帮困活动，完成全国留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范镇创建。提升敬老院管理水平，妥善解决农村特困人群的养老问题。持续扩大社会保障覆盖面，落实大病救助、医疗救助、临时救助、残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做好困难群众基本生活保障，努力让更多群众共享发展成果。提高社会治理水平。深入开展“七五”普法宣传教育，做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本帐”为统揽，落实“13N”联系服务群众工作机制，妥善处理群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面规范信访秩序。持续推进平安建设，积极巩固平安镇、平安村、平安社区、平安校园创建成果。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑工地、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品等领域安全监管。全力办好暖民实事。群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的期盼就是政府的不懈追求，2019年，我们将继续加大投入，努力办好六件暖民实事，让两河人民群众生活的更滋润、更幸福。“六件惠民实事”具体是：1.实施“五新”社区建设项目，建成社区党群服务中心。2.建成新社区工厂，吸纳就近务工人员150人以上。3.争取公共停车场项目，有效解决停车难问题。4.大力开展集镇综合环境整治，较好解决集镇脏乱差问题。5.实施好棚户区改造项目，增设亮化设施，让群众出行更便利。6.组建成立农村资源产权交易中心，引导农村资源合理流动。 三、加强政府自身建设面对人民群众的殷切期待和决胜脱贫的政治责任，我们必须顺应时代要求，坚持发展为要、民生为本、实干为先，着力转变政府职能，持续改进工作作风，主动回应群众期盼，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，提升依法民主科学决策水平。扩大政务公开，自觉接受人大监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，认真办好人大代表意见建议，不断提升政府的公信力和凝聚力。强化责任担当。把贯彻落实县委“五精准”机制与推动发展、脱贫攻坚、改善民生、项目建设、维护稳定等重点工作紧密结合，大力践行说了算、定了干，立说立行、说干就干，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性，形成良好的干事创业环境。坚持一线工作法和“清单”工作法，按照任务项目化、项目节点化、节点责任化、责任刚性化要求，细化分解工作任务，建立责任台账，强化督办问责，推动镇党委各项决策部署落地生根、开花结果。严守纪律规矩。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，执行纪律打折扣、做选择、搞变通。坚持厉行节约、勤俭办事，强化财政监督和审计监督，严控“三公”经费支出。落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严肃查处违纪违规行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。群众对美好生活的向往就是我们奋进的不竭动力。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，担当实干，奋力前进，为决胜全镇脱贫达标，谱写大美两河新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【安康招商】安康市政府工作报告

  2021年3月28日在安康市第四届人民代表大会第七次会议上 市长赵俊民 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是安康发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记来陕来安考察并作重要讲话重要指示，为我们奋力谱写新时代追赶超越新篇章，指明了前进方向，提供了根本遵循，寄予了殷切期望。我们坚持以习近平总书记重要讲话重要指示精神为指导，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，凝聚起直面困难、砥砺前行，拼搏进取、奋发有为的磅礴力量，虽然部分经济指标增速不及预期，但发展质量有所提升，疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚全面完成，经济基本盘保持稳定，生态环境持续向好，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定。全年实现生产总值1088.78亿元，同比下降9.2%；财政一般公共预算收入28.37亿元，同口径增长5.66%；城乡居民收入分别达到28247元和11288元，增长4.6%和7.8%。 （一）疫情防控有力有效。直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面，坚持一切从实际出发，严格遵照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，提早部署、沉着冷静、依法依规、因地制宜、因时制宜，牢牢守住了全省疫情联防联控的前沿阵地，为“全省万人确诊人数在湖北毗邻省份中最低”作出了重要贡献。全市26人确诊病例全部治愈，累计排查疑似病例、密接人员及中高风险地区来安人员53.8万人次，工作成效受到国务院督导组肯定。疫情防控常态化机制运行有序、防范有力，1名境外输入病例得到及时有效管控和救治。市县（区）核酸检测实验室全部建成投用，市级机动检测队组建装备到位，日检测能力达到5万人次，疫苗接种工作有序开展。 （二）经济运行以保促稳。准确把握“两手抓”的时机、力度和节奏，在全省率先部署复工复产复市工作，打好惠企纾困、减税降费政策组合拳，先后出台支持中小企业“九条”、激活市场消费“八条”、促进经济恢复增长“十七条”等政策措施，千方百计提振企业信心，稳定经济运行基础。全市累计争取上级补助资金297亿元，比上年增长9.3%；筹措财政资金8200万元用于组织春耕生产、支持企业复工、刺激市场消费；新增减税降费15.89亿元，落实企业稳岗返还补助9400万元；金融机构发放企业和项目建设贷款227亿元，按政策办理展期续贷44.1亿元，市财信担保公司担保贷款39.8亿元。文旅融合发展取得新进展，重点项目建设、精品线路开发、对外招商推介有力有效，新创建国家全域旅游示范县1个、省级全域旅游示范区2个、国家4A级旅游景区2个、全国乡村旅游重点村2个。市场主体累计达22.87万户，非公经济占比59.6%、连续7年保持全省第一。 （三）脱贫攻坚全面完成。一手抓全域脱贫摘帽后防反弹、防返贫，一手抓当年1.74万户3.34万剩余贫困人口精准退出，如期全面完成打赢脱贫攻坚战“三年行动”计划任务。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，扎实推进“三排查三清零”和“对标补短”工作，建立防返贫监测预警和动态帮扶工作机制，坚决防止新发贫困和脱贫反弹。高质量完成脱贫攻坚普查，顺利通过国家和全省脱贫攻坚成效考核评估。层层夯实产业和就业扶贫基础，落实产业扶贫政策23.93万户，贫困劳动力就业创业39.66万人，19.61万户脱贫家庭至少1人稳定就业。易地扶贫搬迁“新社区工厂”后续扶持发展模式被国家发展改革委推广。持续深化苏陕协作和社会扶贫，“三结合三强化”消费扶贫做法得到国务院扶贫办肯定，安康扶贫空间升级为陕西扶贫空间。全市11个集体、14名个人受到全国脱贫攻坚先进表彰。 （四）重点项目取得突破。260个市级重点建设项目完成投资525亿元，11个重点前期项目提前开工实施，一批打基础、利长远的重点项目实现重大突破。富强机场顺利通航并陆续开通北京、上海、重庆、广州、杭州、西安等航线；西康高铁前期工作达到全面开工条件，安康至西安、旬阳至西安“复兴号”动车组开行；平镇、安岚高速公路正式通车，宁石高速公路建设提速；G541汉王至洞河、G345新建至宁陕等9条国道路网项目加快建设；汉江大剧院、古西城文化园、安康美术馆和非遗馆建成投用，市图书馆、群艺馆改造提升，“十四运”赛事场馆项目竣工验收。毛绒玩具、生物医药、新型材料等领域产业项目，在全省重点项目观摩活动中受到关注和肯定。 （五）开放招商成果丰硕。积极探索“线上线下协同、域内域外联动”招商新模式，在全省率先推出“云推介、云签约”系列网络招商活动，全年线上直播招商推介活动118场次。疫情防控转入常态化后第一时间走出去，组织安康名优特色产品暨重点合作项目走进上海、天津、杭州、十堰、中山等大型招商推介活动，赴东莞、常州、台州、义乌、扬州、西安、达州等地开展“小分队”招商。安康“无水港”建设取得突破，“公铁海”联运线路、“安西欧”货运班列相继开通。持续优化营商环境，获评“全省优化法治化营商环境示范市”，营商环境满意度调查位居全省第一。如期举办第20届中国安康汉江龙舟节和富硒产品博览会、安康美食文化节。全年接待各地来安考察客商团队840批次、1.38万人次，累计引进项目518个，到位资金818亿元。利用外资、引进内资分别增长25.8%、7.8%，增速列全省第 二、第三位。 （六）民生事业加快发展。坚决落实政府过紧日子要求，集中有限财力保工资、保运转、保基本民生，全年投入民生支出325.33亿元，占一般公共预算支出83.3%。城镇登记失业率控制在3.6％以下，农村劳动力转移就业62.1万人；高校毕业生、城镇新增就业达历史新高，再就业各项指标居全省前列。卫生健康服务能力提升，县级综合医院“二甲”全覆盖，镇（社区）卫生服务机构全部达到省级基本医疗保障工作标准。基本养老保险覆盖228万人，城乡居民医保制度整合完成，职工医保与生育保险合并实施，进一步减轻群众就医负担。扎实推进教育优先发展战略，国家义务教育发展基本均衡县、省级“双高双普”县全覆盖，高中招生制度改革稳步推进，学前教育普惠水平大幅提升。教育信息化成果经受了“停课不停学”的疫情大考，“五育并举、德育为先”实践创新获国家教育部关注肯定。“十四运”筹备工作有序推进；举办群众体育活动110多场次，安康雪上项目训练基地荣获“全国体育事业突出贡献奖”。“七五”普法圆满收官，四级公共法律服务体系、退役军人服务保障体系全面建成。安康成功创建为国家公共文化服务体系示范区、省级文明城市，再次被命名为“全国双拥模范城”。 各位代表！2020年工作殊为不易，经济运行遭遇的困难和冲击前所未有，全市上下经历的考验和洗礼前所未有。安康经济增速滑出全省第一方阵，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降22.9%、3.5%、6.3%，未能全面实现年度预期目标。我们对此作了深入剖析，除新冠肺炎疫情冲击、宏观经济下行、市场剧烈波动等外部因素叠加影响外，我市经济自身的结构性问题必须深刻审视。从企业层面看，小微企业多、大中企业少，民营企业多、国有企业少，而本次疫情对中小企业和民营企业冲击最大；从产业分布看，门类不少但基础薄弱，聚集度不够，链条不完整，极易受制于上下游环节；从产品类型看，中初级、大众型产品居多，容易被替代，市场竞争力不强，特色明显的高端产品市场走俏但不成规模；从提质增效看，安康主要经济指标增速连续5年居全省第一，经济总量快速扩大，但也累积了不少质量上的矛盾和问题，亟需通过积势蓄能、结构调整来破解。这些问题，有的是产业基础决定的，有的是资源禀赋引致的，有的是经济转型出现的，有的是工作不准积累的，但根本上都需要用改革的办法、开放的思路、发展的过程和久久为功的奋斗来破解。 各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。回顾五年来的奋斗历程，全市上下凝心聚力、以干克难、拼搏奋进，谱写了追赶超越、绿色崛起的历史篇章。 五年来，我们坚持发展为要，聚力追赶超越，经济综合实力大幅提升。全市生产总值突破千亿元大关，财政总收入跨越百亿元关口，增幅分别达到44.1%和78.2%，经济综合实力与发展内生动力持续增强。发展条件持续改善，“县县通高速”目标圆满达成，铁路运输提速扩能，民航事业突破发展，“水陆空”多式联运的秦巴区域现代化综合交通枢纽初具规模。一批重点防洪工程、水利设施建成投用，农村基础设施“补短板”工作成效明显，城乡面貌焕然一新，承载发展能力显著提升。 五年来，我们坚持生态立市，突出园区带动，筑牢绿色循环发展基础。全市森林覆盖率达到68%，成功创建为国家森林城市。建成县镇垃圾污水处理设施145座，治理水土流失2104.4平方公里，补充耕地4.1万亩。全市土壤环境质量达到国家二级标准，水环境质量和中心城市空气环境质量保持全省前列。安康高新区在169个国家高新区中综合排名跃升到63位，瀛湖生态旅游区、恒口示范（试验）区、旬阳省级高新区、石泉省级经开区建设提速增效，1340个现代农业园区、19个省级县域工业集中区和“飞地经济”园区活力迸发，新安康门户区、城东新区开发建设步伐加快。旬阳撤县设市获国务院批准。 五年来，我们坚持开放兴市，狠抓招商引资，外向经济水平大幅提升。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，突出把招商引资作为第一抓手，探索形成了“144520”招商引资工作机制和“特色产品展示+重点项目推介”招商模式。“十三五”累计引进项目1974个、到位资金3511亿元，外贸进出口总额增长2倍。深入推进“放管服”改革，优化提升营商环境，建成“政务服务一网通办、公共资源交易平台、12345服务热线”三大中心和“安康智慧治理”平台，成功入选“中国营商环境质量十佳城市”。坚持以体制机制创新激活发展动能，建立国家级创新研发平台13个、院士工作站9个，培育科技型中小企业225户，获21项省级科技奖，与国内20多家科研院校建立战略合作关系。 五年来，我们坚持产业强市，推动融合发展，特色产业体系更趋完善。深入实施陕南绿色循环发展战略，六大绿色工业占比达85%；包装饮用水产业异军突起，连年保持20%以上高速增长；毛绒玩具文创产业“无中生有”，经营实体达558家，在营新社区工厂691家。富硒特色农业稳步提升，千亿富硒产业集群加速聚合。商贸流通和市场消费加快发展，国家电子商务进农村综合示范县实现“全覆盖”，农村商贸流通体系更趋完善，“互联网+”行动助推三次产业深度融合，全市社会消费品零售总额实现翻番，千亿康养产业集群扎实起步。三次产业结构比从15.6:44.3:40.1调整到14.4:40.3:45.3，安康正从工业化初期加快向中期迈进。 五年来，我们坚持民生为本，牢牢兜住底线，共建共享改革发展成果。聚焦民生财政“两个80%”目标，累计支出1330.9亿元，年均增长11.9%，高于同期经济增速。脱贫攻坚累计投入各类资金984亿元，完成基础设施建设项目18563个，培育发展各类产业项目经营主体8441个。城镇新增就业10.2万人，农村劳动力转移就业321万人次，劳务经济收入632亿元，城乡居民收入比由3:1缩小至2.5:1。民生城建完成投资106.5亿元，中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略深入推进，全市城镇化率达51％。教育事业均衡发展，全民健身广泛开展，健康安康建设深入推进，文化文物和广播电视事业跨越发展，第二轮地方志书修编完成。扫黑除恶专项斗争全面胜利，社会治安防控与打击违法犯罪工作扎实有效，群众安全感满意度排名全省前列。民族宗教、信访维稳、应急管理、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等各项事业发展取得新成效，法治安康、和谐安康、平安安康建设迈上更高水平。 五年来，我们砥砺前行、拼搏进取，锤炼了有知无畏、勤勉敬业、担当实干的优良作风。力倡厉行“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”作风要求，建立并坚持重大事项集体研究决策、复杂问题现场办公解决和每周重点工作清单管理、每月一次市政府党组周末集体学习等制度机制，着力创造一流的学习风气、一流的团队素质、一流的干事氛围、一流的工作作风、一流的发展成效。自觉接受市人大及其常委会依法监督、人民政协民主监督、纪委监委专项监督和其他监督，坚持依法行政，推进简政放权，深入转变职能，让权力在阳光下运行。“十三五”期间累计办理省市人大代表建议1250件、政协委员提案1627件，办结率100%；公开承诺重点工作与民生实事1508项4697件，按时办结4447件，占比94.7%；市政府工作满意度调查连年走在全省前列。 五年来的扎实工作与丰硕成果，为推进“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委坚强领导，得益于历届领导班子接续奋斗，离不开市人大、市政协支持与帮助，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众和各条战线上的建设者、创业者、奋斗者，向所有关心支持安康发展的各界社会人士、企业家和媒体朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！ 各位代表！回顾2020年和“十三五”发展之路，我们披荆斩棘、砥砺奋进的足迹深深镌刻在安康大地上，这一路历尽坎坷，这一路饱含艰辛，这一路让我们信心渐强，也清醒认识到面临的问题和挑战。经济总量小、产业基础弱、技术水平低等发展不充分、不平衡的问题突出；大项目、大企业少，投资增长后劲不足，创新引领能力不强，新技术、新产业、新业态发展滞后，追赶超越的关键支撑尚不稳固；教育医疗、食品安全、生态环境、就业增收、城市管理、社会治理等民生领域还有不少短板弱项。这些问题都需要我们在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期是谱写安康新时代追赶超越新篇章、向着第二个百年奋斗目标进军的五年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和全国两会精神，深入落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚持“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，统筹生态经济化和经济生态化，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，基本建成西北生态经济强市。 “十四五”处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，也是新一轮发展战略机遇期，我们重点要把握好六个方面： 一要紧扣发展第一要务，推动速度质量相得益彰。坚持以经济建设为中心，始终把发展作为第一要务，创造性地贯彻落实新发展理念和转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，更好地解放和发展社会生产力。清醒认识面临的风险和挑战，突出重点抓好“六稳”“六保”工作，以保促稳，稳中求进，为实现更高目标夯实基础。善于在危机中觅新机，于变局中开新局，运用战略眼光、战术思维，找准安康在全省追赶超越和国内大循环中的发展定位，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强发展整体性、协同性、平衡性，实现经济发展质量速度“双提升”“双促进”，努力办好“安康自己的事”。 二要深化绿色循环发展，促进人与自然和谐共生。牢记“人不负青山，青山定不负人”嘱托，深入践行“两山”理论，扛牢压实生态环保责任，探索建立生态产品价值实现机制和森林碳汇参与全国碳排放权交易试点，创建国家生态文明建设示范区。当好秦岭生态卫士，用最严格制度、最严密法治，坚决守护好“中华祖脉”“中央水塔”，还之以宁静、和谐、美丽，打造秦岭生态环境保护最佳区域。认真落实长江流域十年禁渔及重点水域禁捕退捕，让自然生态得以休养生息，建设汉江生态经济带绿色发展区。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，稳步提升生态环境系统稳定性，确保一泓清水永续北上。 三要聚焦高质量发展主题，加快产业结构优化升级。紧扣供给侧结构性改革主线，推进产业基础高级化、产业链条现代化，提升经济发展质量效益。紧盯“六大绿色工业”“五大特色农业”持续发力，培育新技术、新产品、新业态、新模式，推进现代化生产、智能化管理、高端化产品、市场化营销，促进产业结构优化升级。以文旅融合、全域旅游为突破口，着力提升三产服务业水平，加快发展健康养老、文创动漫、幼托服务、家政管理等生活性服务业，积极培育研发设计、现代物流、金融服务、智能信息等生产性服务业。集中优势资源打造富硒产业、旅游康养、新型材料三个千亿产业集群，塑造“中国硒谷”“养生胜地”“绿色钒都”地域品牌。 四要巩固提升脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持农业农村优先发展总方针，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，把实施乡村振兴战略作为总抓手，正确处理好工农关系、城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制。把发展产业作为首要任务和关键支撑，深入推进农业供给侧结构性改革，加快补齐“三农”领域短板弱项，推动形成新型工农和城乡关系。以实施乡村建设行动为突破口，统筹推进“五个振兴”协同发力，强化城镇和村庄规划体系建设，完善农村基础设施和人居环境，推进城乡公共服务一体化，推动农村一二三产融合发展，加快建设生态宜居、宜业宜游的美丽乡村。 五要优化国土空间布局，统筹区域协调发展。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，扎实推进多规合 一、区域协调、城乡融合，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹高效利用好国土空间资源。聚焦“秦巴明珠”城市形象定位，深入实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，统筹推进县城和副中心、重点镇建设，努力推动产城融合、城乡融合发展。加快以人为核心的新型城镇化，逐步提升城市、集镇、社区建设开发与经营管理质量，让更多人民群众享有安全健康、较高品质的现代化生活，促进经济健康发展、社会和谐安定。 六要全面深化对外开放，共享改革创新成果。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，在解放思想中统一思想，推动改革和开放相互促进。以更加坚毅的决心、更加果敢的魄力、更加有为的姿态“走出去”“请进来”，始终坚持招商引资与招才引智“双管齐下”，抢抓东部沿海地区产业梯次转移和新时代推进西部大开发形成新格局的重大机遇，继续提升对外开放与经济合作的层次与水平，努力打造秦巴内陆招商引资“洼地”与开放发展“高地”。大胆推行切合市情的“小切口”和“小步快走”改革，稳步提高经济发展、公共服务、社会保障水平，带动社会事业发展和社会治理能力迈上新台阶，形成共建、共治、共享的社会治理新格局，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”规划的开局之年，力促经济恢复性增长，推动民生事业稳定发展，事关长远、意义重大。今年全市经济发展预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长7%以上，全社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，单位生产总值能耗下降3%左右，以乡村振兴的高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果。 （一）持续抓好“六稳”“六保”工作。继续发挥“六大工作专班”统筹协调作用，认真落实各类扶持政策与纾困措施，抓住重点环节和关键支撑，推动经济发展快步跟进并超越全省平均水平。 突出抓好重点项目建设。牢固树立“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄。精心实施300个市级重点建设项目、200个重点前期项目，完成年度计划投资550亿元。开工建设西康高铁，扎实推进安康至重庆高铁前期工作。加快宁石高速、安岚高速岚皋至陕渝界段、月河快速干道、凤凰山隧道以及G541、G345等骨干路网续建进度。加快推进石泉、汉阴、瀛湖等通用机场群建设，启动西安至安康750千伏输变电项目建设，旬阳水电站并网发电，白河水电站竣工验收。认真贯彻落实市委1号文件，组织开展“产业项目建设年”活动，聚焦六大绿色工业、五大特色农业和包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等重点领域，梳理200个新上或续建项目、100个年内投产或新增产能项目，明确专人负责、专班推进，确保有效投资，稳定产出预期，力争全年产业项目投资增长8%以上。 全力稳定工业经济运行。聚焦扩大以产（工）业投资为重点的有效投资，紧紧围着项目转，牢牢扭住项目干，以有效投资高增长支撑经济发展高质量。不断强化工业在国民经济中的主导地位，充分发挥市财政工业稳增长专项资金杠杆效用，激励和引导社会投资、生产要素向工业领域倾斜。支持普瑞达电梯、奥邦智能制造、荣氏饮品等一批企业实施技改提升；加快推进钒氮合金二期、华秦储能、沣康药业、金思铭药业、中航驰智能终端、西北纺织服装城等一批重点项目建设；力促锂电新能源、医药及医用耗材储配中心等一批项目尽快建成投产。以19个县域工业集中区（含5个“飞地经济”园区）为重点，持续加大工业基础设施建设投入力度，新建标准化厂房40万平方米，持续提升招商引资、项目承载与园区配套能力，新增投资千万元以上入园企业40户。持续深化市县（区）领导、市级单位包抓重点项目和企业工作机制，力促工业经济稳健运行、达产达效，净增规上工业企业40户以上。 持续激发市场主体活力。建立健全疫情防控常态化下的市场调节机制，完善刺激旅游、餐饮、住宿、消费等政策措施，积极组织商贸会展、文旅惠民、消费扶贫等活动，着力拉动市场消费增长。组织办好“一节一会”主题活动，继续拓展安康美食文化节、电商购物节、农副土特产品展销、硒水鉴茶大赛等形式和载体。发挥陕西扶贫空间、扶贫832平台和农村电商物流服务网络体系作用，着力提升本地产品“上线率”和“外销率”。鼓励龙舟文化园、古西城文化园、汉城商业街、高新区花园大道等重点商业区大力发展“夜间经济”和“小店经济”，支持汉江大剧院、安康体育馆通过市场化运营打造商演与体育综合体，抓住承办“十四运”竞赛项目机遇，大力发展“商演经济”“赛事经济”。引导社会力量规范进入教育、养老、家政等领域，打造现代服务要素齐全的“便民消费圈”，以高标准服务带动高品质消费，新增限上商贸企业100户以上。 （二）统筹园区和县域经济发展。园区发展是引擎，县域经济是基础，要牢固树立全市发展“一盘棋”意识，狠抓市域层面战略统筹和资源调度，强化“以亩产论英雄”鲜明导向，最大限度激发追赶超越动力。 发挥园区引领作用。安康高新区要树好“产城融合”标杆，做到城市开发建设与高新产业培育并驾齐驱，加快推进常安科技城、莲花生态康养城、金州古镇等重大项目，确保全年新增投用投产项目40个以上，主要经济指标增速在全市领跑。恒口示范（试验）区要聚焦建设毛绒玩具文创产业新都、西北商贸物流重镇和体制机制改革先行区，加快推进安康“无水港”、月河快速干道、机场连接线、红星美凯龙、宝业通用汽车配件制造等项目建设，确保固定资产投资和规上工业产值分别增长6%、10%以上。瀛湖生态旅游区要进一步强化“四统一”要求，严格落实瀛湖生态环境保护和十年禁渔工作措施，深入研究生态旅游资源统筹开发、合理保护、高效利用的新路径，加快旅游产品、品牌、标准“三位一体”同步建设。旬阳高新区要在招商引资和企业培育上持续发力，打造绿色循环发展示范园区，力争在全省高新区评比中继续争先进位。石泉经开区要抓紧完善园区基础设施与产业发展规划，提高承载企业落地、产业集聚能力，架构好“一区两园”基本格局。 做实做强县域经济。精心编制开发区（园区）发展规划，高标准推进县域产业园区建设，提高县域产业承载能力，促进产业集约节约发展。廓清19个县域工业集中区主导产业定位，构建特色鲜明、功能错位、优势互补的协同发展格局。完善县域工业集中区水、电、路、气、讯、暖等基础设施，鼓励社会资本采取园区统建、委托代建、企业自建等模式参与标准化厂房建设。制定出台财政补助、费用减免、租售优惠等中小微企业入驻政策，积极开展智慧园区创建，持续提升园区承载能力。各“飞出地”与“飞入地”要深化务实合作，共同致力“飞地经济”园区建设提质增效。聚力支持移民（扶贫）搬迁安置社区后续扶持发展，统筹推进1364个搬迁社区配套产业（就业）园区建设，积极推广“园区总部+新社区工厂”发展模式，解决搬迁群众就业增收问题，推动搬迁群众由“搬得出、稳得住”向“快致富、过得好”转变。支持汉阴、平利、汉滨加快创建省级经开区。 推动文旅融合发展。以发展全域旅游为目标，以打造覆盖全生命周期的康养旅居新业态为主攻方向，精心组织实施“+旅游”系列工程。完善全域旅游发展规划，梯次推进全域旅游示范县区创建，积极构建“航空+高铁（动车）+县县通高速”的旅游交通新格局。支持瀛湖、南宫山、云雾山创建国家5A景区。强力推进“秦巴1号旅游风景道”“一江两岸文旅核心圈”规划建设。大力发展特色旅游民宿，助推全市旅游服务质量整体升级。加快旅游网上营销和智慧旅游体系建设，大力策划推广旅游精品线路，持续举办“特色旅游季”活动，深入挖掘“安康非遗”资源，推出一批有人文内涵、有时尚元素、有消费群体的旅游精品项目，提高旅游商品吸引力和附加值。积极跟进富硒、康养、体育、农业等产业发展，认真组织实施国家康养旅游示范基地、瀛湖水画小镇、全国乡村旅游示范村等创建项目，培育一批乡村旅游精品工程。 （三）坚持不懈深化改革开放。改革开放只有进行时没有完成时。发展环境越是严峻复杂，发展任务越是困难艰巨，越要坚定不移深化改革创新，越要锐意进取全面扩大开放。 深入实施“双招双引”。持续贯彻落实“招商引资十五条”和“招才引智十八条”。紧扣五大特色农业、六大绿色工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等新兴产业，深入推进精准招商，引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目或技术团队，推动主导产业集群式发展。优化提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，精准聚焦、精准发力，组织实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，确保全年招商引资到位资金900亿元。充分发挥安康国家高新区平台优势和众多“国字号”科技机构资源优势，积极推进重点产业课题与科研项目攻关，创新机制引进一批行业稀缺人才、专业技术人才、高端管理人才，不求所有、但求所用，围绕重点产业领域打造稳固的人才支撑体系。全年实施重大科技成果转化项目10个，引进高层次人才和紧缺特殊人才100名，新增高新技术企业10家。 扎实推进改革创新。围绕深化供给侧结构性改革、商事制度改革、产权制度改革、投融资体制改革、行政审批制度改革等重点，加快推进经济体制和生态文明体制改革。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，启动创建国家创新型城市，加快安康国家农业科技园区建设，争创省级农业高新技术产业示范区。按照“系统布局、整链招商、梯次承接”的思路，发展毛绒玩具企业累计达到700家（点），年产值突破30亿元。积极培育发展电子线束产业，力争年内布局生产企业150家以上。抢抓安康无水港开通“公铁海”联运线路、“安西欧”货运班列机遇，积极打通秦岭腹地“东进西出”的物流骨干线。加快推进安康海关、口岸和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。全面落实稳外贸、稳外资工作要求，利用外资达到7000万美元，外贸进出口总额达到12亿元。 优化提升营商环境。全面贯彻落实《营商环境条例》，以深化“放管服”改革、加快政府职能转变为重点，持续提升“营商环境最安康”品牌影响力。深化“放管服”改革，加快实施“证照分离”、相对集中行政许可权等改革事项，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行告知承诺制，进一步降低市场准入门槛。完善“双随机、一公开”和“互联网+监管”制度机制，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，对新产业、新业态实行包容审慎监管。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，启动市政务大厅迁建，建设“安新办”政务服务系统，提升12345服务热线、公共资源交易平台运行效率。强化市审改办、职转办、营商办协同联动，提升“放管服”改革整体水平，放出活力、放出效率，管出公平、管出质量，服出便利、服出实惠。 （四）推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。乐业才能安居，强基才能固本，关键要在补短板、抓产业、强基础上下功夫，逐步解决发展不平衡不充分问题。 确保稳定脱贫不反弹。把防止发生规模性返贫摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测和常态化帮扶机制，探索建立相对贫困识别和预警机制，发挥防返贫致贫大数据监测平台作用，常态化开展脱贫县、脱贫村、脱贫人口监测预警，对存在返贫风险的分层分类及时纳入帮扶范围，确保脱贫户不返贫，边缘户以及收入骤减户、支出骤增户不致贫。持续完善“5+X”区域特色产业培育和“支部+X+农户”工作机制，深化订单种养、产业托管、股份合作、土地流转等带贫益贫模式，确保群众稳定持续受益。拓宽涉农整合资金投向，加强扶贫资金资产监管，加大非贫困村投入力度，逐步推进教育、医疗和住房等保障政策均衡化，统筹推进城乡融合均衡发展。强化易地搬迁后续帮扶，加快建立完善搬迁社区基层组织管理、户籍与生产资料管理、公共服务保障等机制，确保搬迁群众尽快融入新社区、适应新环境、享受新生活。 推动产业发展上台阶。按照“绿色循环、三产融合、科技支撑、品牌引领”思路，做实“一产奠基、二产支撑、三产提升”产业链条，筑牢乡村振兴产业基础。聚力做大做强生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色农业，因地制宜发展富硒粮油、蔬菜、鲜果、中药材、蚕桑等传统产业，持续提升林下经济综合效益。落实“米袋子”“菜篮子”保障要求，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成高标准农田建设26.72万亩，深入推进农村乱占耕地建房问题专题整治。稳定粮食种植面积336万亩，切实做好生猪稳产和蔬菜保供工作。全面推进“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，培育认定航母型现代农业园区12个，新增省级农业产业化龙头企业15家和“两品一标”认证30个。支持平利、紫阳创建国家现代农业产业园。探索组建安康区域农产品品牌推广运营企业，力促茶叶、魔芋2个全国农产品特色优势区建设取得突破。完成国家农产品质量安全市创建验收，争创全国名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点市。 建设美丽乡村强基础。统筹县域城镇和村庄规划建设，促进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施以水、电、路、气、讯为重点的改善提升工程，推动农村基础设施提等升级，建立健全运行管护长效机制，保护传统村落和乡村风貌，改善提升农村生产生活条件。强力推进“一县十镇百村”示范工程建设，努力打造一批以平利县、老县镇、蒋家坪村为代表的示范样板，率先在全国乡村振兴示范建设中取得突破。创建“百千工程”整村推进示范村100个，新改建农村户用卫生厕所2.11万个，着力建设生态宜居的美丽乡村，梯次提升净化、绿化、亮化、美化水平。巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大村集体经济，消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村，培育现代农民，发展家庭农场，促进农民增收。实施“能人兴村”战略和“双培双带”工程，切实加强乡村人才队伍建设。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，积极探索“三治融合”基础上的“五治体系”新模式。 （五）筑牢生态环境保护屏障。深刻理解“绿水青山就是金山银山”和“人不负青山，青山定不负人”的辩证关系，牢固树立生态优先、环境友好、节约集约的发展意识，认真落实山水林田湖草沙系统治理要求，携手共建幸福美丽家园。 加强生态环境保护。当好秦岭生态卫士，认真组织开展秦岭生态环境保护勘界立标，持续实施“绿盾”自然保护地监督检查、秦岭生态环境保护联合执法检查，协同推进秦岭、巴山生态环境保护。坚决打好污染防治攻坚战和“蓝天、碧水、净土”保卫战，完成省定主要污染物减排和碳排放削减任务。全面加强区域禁放烟花爆竹、全域禁烧作物秸秆工作，确保中心城市空气质量优良天数不少于325天。严格执行《汉江流域水质保护条例》，巩固四级河（湖）长制责任体系，持续开展河湖“清四乱”行动，加快中心城市水环境治理和县区污水治理项目实施，确保饮用水源地和南水北调水质安全持续稳定达标，认真落实汉江“十年禁渔”和重点水域禁捕退捕“四清四无”。全面推行“林长制”，完成“三沿三边”和富强机场、安康湖、付家河等重点区域绿化4万亩、营造林99万亩。扎实推进白石河废弃硫铁矿污染治理，开展蒿坪河流域、旬阳汞矿区等历史遗留污染源排查整治，加快推进恒河水库、月河综合整治项目前期。保持生态环境执法高压态势，依法严厉打击环境违法行为。 统筹推进城乡建设。高质量完成新一轮国土空间规划编制，全面优化城市布局和功能配套，逐步加快“多规合一”进程，努力打造功能完善、产城融合、生态宜居的“秦巴明珠”。稳步推进中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”发展，建成北环线、长春路（七里沟立交桥开工建设）、长岭南路二期、木竹桥路，完成江北大道缫丝厂至四桥段、枣园路改造，加快火车站广场和进站路改造。加快推进新安康门户区建设，建成付家河生态治理二期和新安康广场、新安康大道、常安友谊公园、建融公园，加快包茂高速安康北机场立交建设。支持城东新区开发建设提速，加快张石大道、秦巴大道、明珠大道等骨干路网建设，开工新建关庙汉江大桥、扩建黄洋河大桥并同步拓宽两桥连线。全面推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜精致打造特色城镇，创造条件吸引农村人口进城入镇定居，促进区域协调发展、城乡融合发展，遏制常住人口下滑。 提高城市管理水平。持续深化城市创建工作，巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，推进全国平安建设（综治工作）优秀市、省级生态文明建设示范市创建提速，启动全国文明城市创建工作，坚持“以创促建、以创促改、以创促管”，不断提升城市公共服务与管理质量。加快推进城市更新，力推中心城市棚户区改造收尾，市区一体实施182个老旧小区改造。推动西安至安康天然气长输管线前期工作，加快推进安康至旬阳天然气长输管线建设，完善中心城区供气管网，优化城乡供气站点布局，建成天然气应急储气调峰站，规划建设液化气储备站，切实提高燃气保供能力。扎实推进电信普遍服务试点和网络提速降费，加快5G基站建设，实现中心城区、产业园区5G信号连续覆盖和县城重点区域覆盖。加快智能电网、智慧交通体系建设，新建新能源汽车充电桩200个，新增停车泊位1000个，积极开发推广城市交通与泊车导引系统。强力破解房地产领域顽瘴痼疾，促进房地产市场和住房租赁市场规范健康发展，全面提升住宅小区物业管理水平。推行中心城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，积极开展城乡生活垃圾分类和资源化利用试点示范。 （六）全力保障群众美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把民生作为最大的政治，切实维护和发展好人民群众根本利益。 实施就业优先政策。突出减负、稳岗、扩就业并举，扎实抓好脱贫人口稳岗就业和高校毕业生、退役军人、禁捕退捕渔民就业创业帮扶，加强残疾人、零就业家庭等困难群体就业援助，积极引导返乡入乡创业就业。新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业60万人，开展免费职业技能培训2.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以下。加强劳动者权益保护，全力打造“无欠薪城市”。 持续提升教育质量。把“立德树人”贯穿教育工作始终，着力以体育和劳动教育为突破口，巩固提升“五育并举、德育为先”实践成果，探索建立新的实现路径与评价标准，打造“德润安康”品牌。全面启动义务教育优质均衡发展县（区）和学前教育普及普惠发展县（区）创建工作，扩大城区教育资源供给，提升农村学校办学水平。统筹抓好高中教育和职业教育，加快提升办学水平和教育质量。持续加强教师队伍建设，切实保障工资待遇，培育和选树一批名师和名校（园）长，带动提升教师队伍整体水平。深化与安康学院合作共建，支持安康职业技术学院建设秦巴区域职教名校，加快汉滨、岚皋、白河和安康高新区职教中心建设。精心组织保障“十四运”武术散打、10公里马拉松游泳竞赛，切实办好市“十七运”及全民健身活动。 深化健康安康建设。弘扬伟大抗疫精神，营造全社会尊医重卫氛围，保护好、关爱好各级医务工作者。健全基层公共卫生服务体系和重大疫情防控救治体系，全力做好新冠肺炎疫情常态化防控。加快市中医院传承创新项目、安康高新医院及国际康养中心二期、市中心医院门诊综合大楼、市传染病医院建设。深化“三医”联动改革，推进分级诊疗、远程医疗和医联体、医共体建设。做实市级医保统筹，完善职工医保、医疗救助政策，健全医保基金监管长效机制，守好人民群众“保命钱”“救命钱”。深入推进健康细胞示范工程建设，加大国卫复审和卫生集镇创建力度。 大力发展文化事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，启动实施乡村公共文化服务创新发展“八大工程”，持续提升公共文化场馆服务质量效能。推进“三馆一院一中心”标准化、数字化转型，引导社会力量开办24小时自助图书馆。启动实施市图书馆新馆项目，开工建设文化传媒产业园，完成安康科技馆规划选址。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，持续推进汉水生态博物馆群改造提升。扎实开展文化惠民系列活动，围绕庆祝建党100周年推出一批优秀文化文艺作品。 加强公共社保服务。深入实施全民参保计划，优化养老、医疗、生育、工伤、失业保险管理服务，适度提高医疗、工伤、失业保险待遇。持续推进养老示范园区、星级养老机构创建，鼓励社会力量兴办医养结合实体，新建5个社区小型养老院、10个城市社区日间照料中心、50个社区居家养老服务站，确保全国第五批居家和社区养老服务改革试点工作通过验收。加快实施市儿童福利院迁建项目，加强婴幼儿照护服务体系建设，完善农村留守妇女儿童和老人关爱服务机制。 提升社会治理能力。深入推进市域社会治理现代化试点，加强综治中心实体化、基础设施标准化建设。巩固扫黑除恶成果，推进专项斗争进入常态化。创新完善打击犯罪新机制，加快“雪亮”工程建设应用，多维度完善社会治安防控体系，实现打击防范传统犯罪和新型犯罪“质效双提升”。高标准推进“八五”普法，以贯彻《民法典》为重点加强普法教育，持续提升城乡公共法律服务水平，启动安康监狱迁建。组织开展信访工作示范县创建和“大督查、大调研、大接访”活动，强力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法稳妥解决房地产、集融资等重点领域突出问题，积极防范各类风险隐患。完善应急管理体系，加强防灾减灾与应急处置能力建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范各类安全生产事故。 当前，国外疫情仍在蔓延、国内输入性病例零星散发，疫情防控形势依然复杂严峻、丝毫不能松懈。各级政府要持续强化精准防控措施，压实属地、部门、单位、个人四方责任，坚持人防、物防、技防“同防同控”，落实核酸检测“应检尽检”，疫苗接种“应种尽种”，做好宣传引导和重点管控，牢牢守住疫情联防联控的每一道关口，确保人民群众生命安全和身体健康。 （七）全面加强政府自身建设。面对“十四五”开新局、谱新篇的时代重任，唯有担当实干，方能不辱使命。各级政府及其工作人员必须保持有知无畏的进取精神，敢想敢为，善作善成，做搏击风浪的时代弄潮儿。 强化政治引领。始终把讲政治摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、滋养初心、引领使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对国之大者心中有数。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚持推行市政府党组每月一次周末集中学习制度，学中干、干中学，练好“八项本领”，增长“七种能力”，做“能谋事、能干事、能成事”的工作表率。 建设法治政府。全面贯彻依法治国基本方略，尊法学法守法用法，严格规范行政执法行为，法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、市纪委监委专项监督和其他监督，全面深化政务公开，提高政府决策透明度和公众参与度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，凝聚追赶超越强大合力。 锤炼过硬作风。牢记传承“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”作风要求和“五个一流”工作标准，坚决做到“勤、快、严、实、精、细、廉”，推动政府各项工作干在实处、走在前列。认真贯彻实施《政府督查工作条例》，说了算、定了干，说到做到、不放空炮，抓重点、破难点，一抓到底、务求实效。旗帜鲜明鼓励干事创业、激励担当作为，为“担当者”担当，让“敢为者”有为，决不让真做事、做真事的干部吃亏。 永葆清廉本色。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和历次以案促改专题教育成果，认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义。反对铺张浪费，厉行勤俭节约，今年继续按照不低于15%的比例压缩政府机关一般性支出，把资金更好地用在保障发展和改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，践行新时代好干部标准，树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。 各位代表！“十四五”航船已经起锚扬帆、破浪前行！安康发展迈过新的起跑线，让我们牢记为民初心、担纲发展使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，整装再出发，奋进新征程，奋力谱写安康新时代追赶超越新篇章！

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2020年石泉县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月24日在石泉县第十八届人民代表大会第五次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是石泉发展进程中极具挑战、极不平凡的一年。面对经济下行压力持续增大、发展任务异常繁重的严峻形势，县人民政府在县委的坚强领导下，牢牢把握“三稳”基调，正确处理“五大关系”，全面落实“七抓”举措，经济社会持续健康发展，整县脱贫目标如期实现。荣获“四好农村路”全国示范县、国家农村职成教育示范县、全省企业技术改造工作先进县、全省医改工作先进集体、全省全民健身示范县、省级山林经济发展示范县等荣誉称号23项，入选全国紧密型县域医共体建设试点县、全省县域经济发展和城镇建设试点县，全省“四好农村路”高质量发展现场会、全省医改工作现场会、全省档案工作服务乡村振兴战略现场会在我县召开。 （一）发展态势稳中向好。紧扣发展第一要务，着力扩投资、壮实体、促融合，经济运行总体平稳、质量向好。综合实力不断增强。全县生产总值增长7.1%(“四经普”基数调整和中省GDP统一核算改革)，固定资产投资增长8.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，地方一般公共预算收入同口径增长5.38%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.6%。主要指标保持在合理区间。重点项目扎实推进。建立重大项目包抓和问题统筹解决机制，加大项目攻坚力度，谋划布局重大骨干项目82个，实施固定资产投资项目148个，18个市级重点项目、30个县级重大骨干项目梯次推进。鼓励社会资本参与标准化厂房建设和棚户区改造，民间投资增长35.4%，固定资产投资在逆势中保持稳定增长。民营经济不断壮大。出台《大力支持民营经济高质量发展的十条意见》，召开民营经济高质量发展大会，落实降低成本、减税降费、促进融资、扶持奖励等政策，“一企一策”支持民营企业发展。全年提供企业担保贷款9590万元、还贷周转金2670万元，落实企业减税降费近4000万元，表彰民营企业15户、优秀企业家10名，非公经济增加值占比达64.5%，位居全市第二。城乡融合步伐加快。扎实推进城乡一体化，县城公共停车场及体育场、城东综合农贸市场、喜河王家庄防洪工程、红花沟排污排涝泵站建成投用。红花南片区开发、九星家居物流建材市场等城镇建设项目稳步实施，池河重点示范镇建设提速推进，投放村村通客运车辆17辆、共享电单车600辆，新增停车位1889个，提升改造县城公厕40处，县城气化率达86.9%。城乡人居环境明显改善，省级文明县城创建综合得分位居全省16个提名城市第一名。 （二）产业结构更加优化。按照“优 一、强 二、扩 三、育新”的思路，扎实推进要素聚集，持续优化产业结构，三次产业结构比优化至9.8:53.4:36.8。全域旅游加速推进。持续推进“六大工程”，鬼谷岭景区开园并创建为国家AAAA级景区，建成精品民宿70套，鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化旅游系列活动成功举办，旅游接待人次和综合收入分别增长10.38%、14.27%，旅游带动效应日益凸显，旅游战略性支柱产业地位更加突出。工业转型步伐加快。加大基础设施建设力度，新建标准化厂房6.01万平方米，古堰富硒食品产业园有序推进，奥邦锻造装备制造园、菜字头食品建成投产，年产150万件汽车零部件锻压生产线、速冻调制食品生产线等17个技改项目高质量完成，全年新增千万元以上入园工业企业7户、高新技术企业1户，新培育“五上”企业32户，工业用电量增长56.24%，省级经开区正式获批。现代农业稳步发展。启动实施池河镇全国农业产业强镇建设，建成省级农业龙头企业2个、市级现代农业园区5个、市级山林经济产业示范园区2个、市级林下示范基地3个、市级家庭农场10个，培育新型职业农民197人，鬼谷红茶、绿茶获得绿色食品认证，“石泉蚕桑茧”“石泉黄花菜”获准国家农产品地理标志登记产品。 （三）三大攻坚战扎实有效。突出重点难点，集中优势兵力，精准补齐短板，三大攻坚战取得关键进展。脱贫任务如期完成。以“三个六”精准脱贫战略为统揽，整合涉农资金3.4亿元，精准实施“八个一批”工程。推行“三有四扶五带动”产业扶贫模式，7505户有劳动能力的贫困户实现产业就业全覆盖，贫困村集体经济“空壳村”全面消除。实施危房改造425户，提标改造273户，5956户易地扶贫搬迁群众全部入住，旧宅腾退率达83.8%。完成农村电网改造103.65公里，实施村道“油返砂”整治和道路硬化项目204条250公里，建成农村饮水工程130处，农村饮水水质合格率达100%。教育、健康扶贫及兜底保障政策精准落实。苏陕扶贫协作、校地对接帮扶持续深化，社会扶贫形成合力。新民风“六进六治六立”工程深入推进。全县脱贫退出贫困村68个、贫困人口4474户8777人，贫困发生率下降至1.37%，正式退出贫困县序列，获得全省脱贫攻坚成效考核“好”格次。生态环境持续向好。落实环境保护“六大机制”，务实推进中省环保督察“回头看”、秦岭生态环保问题整改，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、水源地环境问题和秦岭“五乱”专项整治，实现禁放区春节烟花爆竹“零燃放”。拆除养殖网箱379箱，迁移堆砂点5处、运砂船18艘，整治垃圾堆放点10处，拆除违法建筑恢复土地1.2万余平方米，营林造林4.4万亩。强化环保联合执法，查封企业1家，行政处罚18起。全年空气质量优良天数达328天，汉江水质保持Ⅱ类标准以上。风险防范扎实有效。严厉打击金融诈骗、非法集资活动，严格规范政府举债融资行为，锁定存量债务，严控新增债务，财政金融风险得到有效管控，偿还债务3.3亿元。建立更高水平平安石泉“258”机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙6个，化解信访积案46件。落实安全生产责任制，强化食品药品等重点领域监管，全年无重特大事故发生，社会大局和谐稳定。 （四）改革创新加速推进。坚持改革开放、科技创新双轮驱动，发展活力不断增强。营商环境持续优化。扎实推进“一网、一门、一次”改革，“一窗”式分类受理达72.48%，“最多跑一次”事项达84%。出台《招商引资项目全程服务流程图》，设立市场主体服务中心，实行全程领办、帮办、代办，发展活力竞相迸发，全年新增市场主体2664户，其中法人企业536户。改革创新扎实有效。九大领域改革任务强力推进，政府机构和事业单位改革全面完成，池河经济发达镇行政管理体制改革稳步实施，150个村产权制度改革全面完成，财政绩效管理工作获得国务院督查激励和省政府表彰奖励。科技创新持续加强，登记科研成果3件，完成技术合同交易总额1221.07万元，推广运用技术10项，建成市级专家工作站5个，3名专技人才获评市级有突出贡献专家。开放合作深化拓展。扎实推进“双招双引”，引进硕士研究生7名，与6所高校、4个“500强”企业建立人才战略合作关系，在江苏等地举办招商推介活动27场次，接洽回访考察客商41批次，全年引进项目88个、外资企业1户，到位资金81.7亿元。 （五）人民生活持续改善。完成民生投入19.44亿元，增长17.8%，办成了一批民生实事。公共服务全面进步。坚持教育优先，加速推进恒大小学、杨柳幼儿园建设，深化教育集团化办学，实现高考二本上线1012人。医改工作走在省市前列，14个智慧预防接种门诊建成投用，县医院“预约挂号”“无假日门诊”正式启动，县内就诊率保持在92%以上。文化事业取得进展。161个基层综合文化服务中心建成达标，5项传统工艺入选市级非遗名录。“丝路之源·十美石泉”主题歌曲专辑正式发行，古装情景剧“鬼谷子下山”问世上演，三件精品力作荣获市级原创大奖。社会保障持续提升。建成省级创业孵化园1个、返乡创业示范园2个、市级就业扶贫基地1个，新增毛绒玩具文创企业16家、新社区工厂12家，扶持返乡创业350人，转移就业4.32万人，城镇新增就业1311人。新增248户群众入住公租房，发放住房租赁补贴1094户145.93万元。兑现城乡居民养老金3930.2万元，报销城乡居民医疗保险1.255亿元。城乡低保、特困供养等政策全面落实，民政“六个十”示范点创建排名全市第一。2019年，县人民政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受人大工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，主动报告、通报重大事项，147件人大代表建议、96件政协委员提案全部办结。坚持从严治政，狠抓廉政建设，落实中央“八项规定”精神，践行“三五三”工作法，刀刃向内整治形式主义、官僚主义突出问题，文件和实地督考检查分别减少36.7%、41.4%，政风行风和干部作风持续好转。各位代表，发展道路艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各条战线务实奋进、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众和支持石泉发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要有：一些部门依法行政不到位、执法不规范、“宽松软”现象突出;部分干部理念不新、能力不强、作风不实、担当不好、自律不严;营商环境不优，民营企业成本高、负担重、办事难、地位低、风险大的问题依然存在;重大项目推进缓慢，争取专项资金力度不够，项目策划储备不足，投资拉动乏力，稳增长的压力不断加大;产业体系仍不健全，龙头企业带动作用不强，支撑高质量发展的基础仍不牢靠;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生的难度较大。针对上述问题，我们将主动作为，切实加以解决。 二、2020年主要任务今年是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，更是巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的冲刺之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委的各项决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势、科学决策，全县上下、各行各业、社会各界步调一致、合力攻坚，党员干部义无反顾、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，一线防控人员闻令而动、严防死守，广大群众众志成城、守望相助，筑起了抗击疫情的钢铁长城，实现了“零确诊、零疑似”目标。全面落实中央和省市统筹经济社会发展各项政策，生产生活秩序加快恢复。今年，在外部环境复杂严峻、疫情防控常态化形势下，我们面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有，必须强化统筹意识，增强斗争精神，凝心聚力“两手抓”。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进总基调，坚定不移打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。今年预期目标是：生产总值增长4%，全社会固定资产投资增长2%，规模以上工业增加值增长4%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、5%。为完成上述目标，重点做好八个方面工作： （一）坚定必胜信念，着力实现“两个不误”。按照“精准防控、万无一失、两个不误”的总要求，在常态化疫情防控中加快推进经济恢复性增长。慎终如始抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持预防为主，强化宣传教育，引导群众科学佩戴口罩，减少人员聚集，加强通风消毒，提高健康素养，增强防护意识。坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，突出抓好车站、宾馆、酒店、餐饮、商贸等公共场所和中小学校、养老服务机构等特殊单位疫情防控，着力消除聚集性疫情风险隐患，巩固和拓展疫情防控向好态势。抢抓机遇增强发展动能。紧紧抓住国家政策调整的重要窗口期，借智借力策划一批打基础、补短板、利长远的重大项目，确保项目储备投资额达到250亿元以上。加大力度向上争取项目和资金，全年争取各类资金18亿元以上。不折不扣地落实国家和省市各类激励、优惠、奖补和减免政策，严格执行县上应对新冠肺炎疫情推进复工复产和稳就业九条措施，用足用活企业应急纾困基金，千方百计支持市场主体复工复产、复商复市、达产达效。 （二）强化精准施策，着力稳定经济增长。克服新冠肺炎疫情不利影响，全面落实“六稳”“六保”要求，全力以赴稳工业、扩投资、防风险。力促工业提质。把经开区和标准化厂房建设作为承载发展、聚集要素、壮大产业的关键平台，加快推进古堰和池河工业园区标准化厂房、半岛综合服务中心及道路、管网排污等基础设施建设，建成古堰工业园区10kV供电专线，着力提升园区承载能力。突出富硒食品、蚕桑丝绸、装备制造、医药康养等产业，推动菜字头食品、天成丝业、奥邦锻造等企业满负荷生产，提速推进富硒食品产业园、汽车零部件产业园、年产2000吨铜合金材料生产线等项目，扎实推进金蚕小镇特色康养、本草溪谷中医药旅游养生基地建设，引进落地投资过千万入园企业5户以上。加强政企联动，深化领导包抓，推行企业特派员制度，积极培育成熟企业“入规纳统”，全年新增“五上”企业25户以上。狠抓项目建设。全年实施固定资产投资项目200个以上，完成投资110亿元以上。突出抓好28个重大骨干项目、39个县域经济发展和城镇建设项目。建成青海-河南±800kV特高压直流输电线路工程石泉段、池河金蚕大道、大河农业智能养殖等100个项目，推进石宁高速连接线石泉段、池河产业强镇、后柳水栖康养小镇等14个项目，开工通用机场、喜河-熨斗-后柳公路改建一期、鎏金铜蚕文化孵化中心等41个项目。同步抓好安康电厂、汉江四桥、喜河盘龙汉江大桥、迎丰至双河口三级路改造、县城区污水管网建设等8个项目前期工作，成熟一个开工一个，争取提前实施，确保每季度都有一批重点项目开工。精编“十四五”规划。聚焦产业转型、基础设施、生态环境、公共服务等短板弱项，深化县情认识，深挖资源优势，准确把握中央及省市政策导向和投资动向，科学编制“十四五”规划。创新项目策划运行机制，实行项目策划与前期经费安排挂钩，重点围绕全域旅游、生态康养、新型工业、现代农业等领域，高质量谋划布局一批补短板、强弱项的重大基础设施、产业发展和民生类项目，力促更多的项目纳入中央和省市“十四五”盘子。防范化解风险。健全完善政府债务化解长效机制，加强国有企业监管，规范政府融资行为，除“六保”任务刚性支出外，大幅压减开支，严控政府债务增量。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险。扎实开展互联网金融风险专项整治，严厉打击和处置非法集资，切实规范民间借贷行为，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。 （三）紧抓全域旅游，着力促进消费升级。把旅游作为带动消费的主渠道，以全域旅游为抓手，持续优化旅游供给结构和消费环境，提升旅游消费质量。主攻休闲旅游。紧扣建成西部一流休闲度假区目标，集中力量打造汉江古城、云雾山(鬼谷岭)、后柳水乡高品质休闲度假区，同步推进池河金蚕小镇、饶峰驿站、喜河水韵江南生态休闲度假区建设，启动后柳五郎坝、喜河王家庄越野自驾营地等一批休闲度假项目。完成云雾山大酒店、金源大酒店、扬帆酒店和京都国际酒店装修运营，建成一批精品民宿。加快完善景区停车场和冷暖设施等功能，推进旅游风景道、城市慢行道、骑行道、健身登山步道、交通驿站等公共运动休闲设施建设，着力构建旅游休闲“慢游”系统。完成旅游服务中心总部搬迁，推动智慧旅游中心投入运营。加大保障力度，预算1000万元的旅游发展专项基金，撬动民间资本参与旅游开发。积极推动旅游企业诚实守信、从业人员至诚服务，严厉打击欺客宰客等侵害游客利益行为，持续优化旅游环境。推进旅游创建。坚持创建统揽、补短强弱、提升品质、打造品牌，以创建国家全域旅游示范区为载体，巩固提升现有景区管理水平，启动鬼谷岭国家AAAAA级景区、杨柳风情园及喜河雁山瀑布AAAA级景区、汉江古城及后柳水乡省级旅游度假区、中坝全国乡村旅游重点村创建，争创池河省级旅游特色名镇和池河明星、两河中心、中池堰坪省级乡村旅游示范村，全面提升旅游知名度和影响力。扩大文旅消费。顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，办好民间艺术节、蚕桑文化旅游节、鬼谷子文化旅游节、“庖汤会”美食文化节四大品牌活动。积极申办龙舟赛、冬泳赛、半程马拉松等赛事活动，形成1—2个赛事品牌。加大文化企业培育力度，精心制作高品质石泉旅游风光片，创作全域旅游主题歌曲，开发以“鎏金铜蚕”“石泉十美”系列旅游商品，编排文艺节目进行常态化演出。提升庖汤宴、蚕桑宴、汉江鱼宴品质，深度挖掘地域非遗饮食文化，积极推动餐饮店、农家乐提等升级。全面落实电子消费券、旅行社“引客入石”激励政策，组织开展“石泉人游石泉”“文化旅游消费季”活动，支持发展电子商务、夜间经济，全方位促进消费回补和潜力释放。 （四）巩固脱贫成效，着力推进乡村振兴。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹谋划、一体推进，实现产业兴、百姓富、乡村美。保障稳定脱贫。继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“3456”工作思路，扎实开展“三排查三清零”工作，深化“三有四扶五带动”产业扶贫，抓好“八个一批”“三有三稳三增”奖补等政策落实，确保剩余1246户2077人贫困人口全部脱贫。密切关注“边缘户”“脱贫监测户”，抓实监测预警和动态帮扶。深化“五位一体”稳脱贫防返贫机制，确保如期消除绝对贫困。扎实推进138个易地搬迁安置点产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续发展工作，实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产后续管理，确保持续发挥效益。稳定驻村工作队和帮扶包抓机制，持续深化苏陕协作、社会扶贫工作，巩固提升帮扶成果。配合完成好国家脱贫攻坚抽查普查工作。推动农业增效。突出产业振兴重点，高水平编制乡村振兴规划。坚定发展“桑、畜、菜”三大主导产业，因地制宜做优魔芋、烤烟、中药材、干鲜果茶、优质水产五大辅助性产业，打造东线农业绿色化、品牌化、休闲化“三化”示范区，西线“石泉药谷”示范区，南线茶旅融合休闲度假示范区。推进乡村振兴“十百千”工程，新培育市级以上龙头企业7个、市级产业化联合体2个、家庭农场10个、职业农民100人，力促农产品仓储保鲜冷链物流设施项目落地石泉，着力提升农业综合效益。持续抓好重大动物疫病、动植物病虫害防治，启动国家农产品安全示范县、国家农业园区、省级农业科技园区和省级苗木花卉示范县创建工作。建设美丽乡村。推动“四好农村路”提质扩面，巩固扩大安全饮水工程成果，完成181个脱贫攻坚基础设施项目，实施农村电网升级改造308公里。持续推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“八清一改一绿化”和“厕所革命”，建成中池、饶峰垃圾处理厂，实现农村生活垃圾处理率95%以上、卫生厕所普及率86%以上。抓好能人兴村和公共服务体系人才建设，为乡村振兴锤炼一批经验丰富的人才队伍。抓好全国新时代文明实践试点工作，下大力气革除婚丧嫁娶大操大办、人情往来跟风攀比等陈规陋习，着力培育文明乡风，倡导良好家风，弘扬淳朴民风。 （五）突出以人为本，着力打造“三宜”城镇。坚持以人为本的新型城镇化理念，完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理，聚力建设宜游、宜业、宜居城镇。强化规划引领。坚持生态优先、多规合一，启动国土空间总体规划编制，初步形成国土空间保护“一张图”。编制“十四五”城镇建设规划、重点村庄规划和杨柳田园新区、通用航空小镇片区详规，推动形成城乡融合、区域一体的规划体系。强化规划管控，推进规划联合放线验收，依法规范城乡建设秩序。完善配套功能。实施G316太阳岛环线、杨柳路改造和通用机场连接线等项目，拉大城市骨架，完善城市路网。加快城市更新和韧性城市建设步伐，启动现代物流中心建设，统筹推进县城北环路、向阳路、滨江大道改造和6条背街小巷整治提升等市政基础设施项目，实施红花小区、金江府邸等6个老旧小区和古堰棚户区改造，提速推进西关棚户区改造二期、红花北片区棚户区改造开发、东三角地综合开发，新增公共停车位410个。加快“气化石泉”建设，县城气化率达88.5%以上。加强消防基础设施建设，打通消防生命通道。提升城镇品质。坚持以创促建、以创促管，争创省级文明县城。落实“四个更加注重”要求，把保障公共利益、公共环境、公共秩序摆在突出位置，狠抓公共设施、门前“四包”、噪音扰民、施工环境“四个严管”，下大力气整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营和城乡结合部环境卫生突出问题。扎实推进“车让人·人守规”文明交通实践活动，规范摩托车、电动车、自行车管理，提升城市形象风貌。抓好小区物业管理试点扩面工作，解决好群众反映强烈的环境、停车、收费等问题，着力优化县城人居环境。推进“智慧城市”“智慧安防小区”建设，打造科学、高效、精准的智慧治理服务中枢。 （六）深化改革开放，着力增强发展动力。坚持以改革激活力，以开放促发展，着力培育经济高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。统筹抓好中央和省市重大改革创新任务，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进行政许可事项“一件事一次办”集成审批改革。深化金融顾问制度，完善政府性融资担保体系，引导民营企业利用多层次资本市场融资，破解企业融资难题。鼓励企业加大研发投入，建成富硒蚕桑食品、黄花菜食品2个研发中心和8个县级专家工作站，推广运用新技术10项以上，登记科研成果5项，培育一批高新技术企业、科技创新示范企业、科技型“小巨人企业”、科技型小微企业。完成市场监管综合执法机构和司法所、财政所体制改革。推进农村基本经营制度改革，构建县镇村三级土地流转服务网络，引导规范有序流转土地。提升招商引资质量。坚持有的放矢、精准出击，紧盯新技术、新产业、新业态，瞄准国内知名企业和行业龙头企业，围绕富硒食品、装备制造、蚕桑丝绸及新兴产业等方面，重抓领导带队招商、平台招商、园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商和小分队招商。办好河海大学石泉招商分中心，推广“特色产品展销、重点项目推介”模式，每月组织开展招商推介活动。落实招商引资工作“五个一”机制，完善招商引资考核评价和激励措施，调动各方参与、支持招商引资的积极性。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则，恪守本地企业与外阜企业、大中企业与小微企业“一视同仁”，强化跟踪服务，推动项目落地，确保引进落地一批产业带动强、科技含量高、社会效益好的重大项目，实现到位资金86亿元以上。推进更高水平开放。主动融入“一带一路”、汉江经济带和东部沿海地区，坚定不移“走出去”宣传推介，有计划地组织干部到沿海发达地区开阔视野、捕捉商机，鼓励企业参与国内外市场竞争。积极争取在上海、宁波、南京等大中城市设立“石泉印象”直营店10个、专柜10个，支持线上销售石泉农产品，推动农产品出村进城。大力实施引资、引才、引智工程，着力引入优势企业、高端人才、核心技术和先进理念。深化校地合作和中省单位包联机制，积极在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面谋求更深层次的合作。 （七）聚力生态治理，着力厚植生态优势。以省级生态文明建设示范县创建为抓手，打赢打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续向好，让石泉的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。构建科学体系。精心编制“十四五”环境保护专项规划，制定秦岭生态环境保护实施方案，绘制秦岭生态环境保护规划分区保护详图，完成生态保护红线勘界定标工作，推进河湖和水利工程管理与保护范围划定。建成覆盖全县的环境监测监控、应急预防和指挥平台体系。整合生态环保综合执法力量，构建部门协同、齐抓共管的“大环保”工作格局。实施系统治理。全面完成中省环保督察“回头看”反馈问题整改任务。围绕打赢“四大保卫战”，抓实“三禁、两治、一防”，突出抓好烟花爆竹禁放、扬尘管控和散煤治理，常态化开展秸秆禁烧，实现空气质量优良天数318天以上。深化河湖长制，抓好镇级水源地保护，加快推进污水处理和水环境PPP项目，确保地表水稳定保持Ⅱ类标准以上。巩固秦岭“五乱”和违建别墅问题清查整治成果，落实最严格的耕地保护制度，推动两场(厂)规范化运行，完成营林造林3.8万亩、退耕还林2.5万亩，遏制松材线虫病疫扩散蔓延。依法取缔和严厉打击非法野生动物交易，引导群众革除滥食野生动物陋习。常态化开展隐患排治和联合执法行动，严肃查处环境违法行为，坚决杜绝执法工作“一刀切”问题，全力守护石泉的绿水青山。推进绿色发展。落实国家主体功能区规划、秦岭生态环境保护条例和产业准入负面清单，严格执行环境影响评价、环保“三同时”及排污许可制度。加快发展节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业，力促北京天佑风力发电、大唐光伏发电等项目落地。规范畜禽养殖禁养管理，推动两河秸秆加工与综合利用项目建成投产。积极倡导绿色低碳生产生活方式，持之以恒抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，实现绿色发展。 （八）围绕增进福祉，着力改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，聚力办好民生实事，加快补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。推进创业就业。整合措施加大创业帮扶力度，发挥创业孵化园、创业担保贷款作用，推动创新创业平台服务升级，建成众创培训咨询服务中心，打造创业示范社区2个、标准化创业中心4个，培育市场主体2000户以上。坚持以创业带就业，加大就业服务、技能培训和援企稳岗力度，精准抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、返乡农民工和残疾人等重点群体就业服务，结合补齐民生短板拓展公益性岗位，确保零就业家庭动态“清零”，实现转移就业4.5万人，城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。强化社会保障。围绕兜底线、织密网、建机制，加快建立多层次社会保障体系。落实城乡低保、特困供养等政策，居民养老、城乡医保参保率达99%以上。加强残疾人关爱，支持慈善协会、老促会、红十字会及公益组织开展扶贫济困活动，抓好关键时段、困难人群的基本生活保障。加强敬老院规范化管理，推进宏田老年康养公寓、金晖颐家康养中心等养老服务项目，加快两河本草溪谷、汇通福地康疗科技等中医药康养项目建设，推广居家和社区养老服务模式，不断提升养老服务水平。抓好退役军人事务工作，建成全国全省双拥模范县。扎实开展第七次全国人口普查。完善公共服务。坚持尽力而为、量力而行，实施民生实事，着力破解教育卫生、食品安全、交通出行等领域民生难题。深化教育“三五三”发展战略，落实县委、县政府《关于解决教育突出问题提升教育水平的实施意见》，启动江南高级中学项目前期，推进城关中学、城关一小等6个校建项目，建成县城第二公立幼儿园，缓解城区“大班额”“入园难”问题。坚持“五育并举”，着力提升教育教学质量，确保高考二本上线人数及考入“双一流”大学人数“双增长”。完善校企“双元制”职教模式，建成省级高水平示范性中等职业学校。抓好全国紧密型县域医共体建设试点工作，提速建设县医院综合住院楼，完成中医院迁建，完善县域公共卫生体系，着力改善群众就医条件。加强医德医风和重点科室、特色专科建设，促进中医药传承创新发展，提高县域诊疗水平。实施“文化惠民”工程，完成县图书馆搬迁及11个镇“两馆”分馆建设，抓好鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化及汉水文化保护、开发和利用。力促国家公共文化服务体系示范区通过验收。创新社会治理。以书记民情“三本账”为统揽，落实更高水平平安石泉“258”机制，提升基层社会治理水平。推进公共法律服务体系建设，抓好困难群体法律援助工作。加大全民普法力度，确保通过“七五”普法末期验收，成功创建全国法治宣传教育先进县。加强和改进信访工作，全面规范信访秩序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，争创无黑无恶示范县。加快实施“雪亮工程”，依法严厉打击违法犯罪行为，深化“黄赌毒”“食药环”“打五霸”等十大治乱专项行动。落实“四个最严”要求，推进“互联网+智慧监管”，确保食品药品安全。强化道路交通、建筑工地、城镇消防、特种设备、危化物品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。同时，加强国防动员、国家安全、人民防空以及统计、移民、史志、档案、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体事业发展。 三、建设人民满意政府人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）全面依法行政。建立依法行政督查、考核、评议和投诉举报制度，完善法律顾问制度，落实“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提升政府依法科学决策水平。推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，做到“一次检查、全面体检”。强化依法治理效能导向，把执法案件数量和质量作为评判执法部门担当履职的依据，扭转执法监管“宽松软”问题。落实“谁执法谁普法”责任制，营造良好法治环境。自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。强化政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （二）强化担当作为。坚持说实话、办实事、谋实招、求实效，践行“三五三”工作法，经常深入一线了解情况、发现问题、破解难题。坚持把任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，明确质量标准、时限要求。建立“两项制度、五级推进”工作机制，推行重点工作承诺制、重大项目和重点企业包抓“量晒究”“红黄蓝”预警制。完善政府系统督促检查工作办法，整合督查力量，构建“大督查”格局，扭住全年工作重点、骨干项目和阶段性任务，实行列单、跟单、清单“三单”管理，强化跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。落实干部管理“五精准”机制，激励干部把谋事、干事、成事统一起来，务实高效推进各项工作。 （三）坚持从严治政。始终把政治建设摆在首要位置，落实好县政府党组理论学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。驰而不息纠正“四风”，下硬茬整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”问题，着力提升行政效能。落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，强化党员干部法纪教育。严格执行中央“八项规定”，加强财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题，以及漠视侵害群众利益、违规收送礼金、执法司法领域突出问题专项整治，从严惩治腐败问题，用干净展示本色、用行动诠释忠诚。各位代表!路虽远，行将必至;事虽难，做则必成!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结广大干部群众，不忘初心、牢记使命，拼搏创新，砥砺前行，为全面建成小康社会、实现追赶超越、建设更高水平“三宜”石泉而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第五次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2019年1月23日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，中池镇紧扣县委、县政府工作大局，聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，攻坚克难，协调各方，全镇实现预计农业总产值1.5亿元，较上年增长10.7%;实现固定资产投资完成2.23亿元;招商引资完成1.15亿元，完成任务的143.8%;农民人均纯收入达15286.7元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均超额完成年初县下达的目标任务。 （一）产业发展亮点突出坚定抓蚕桑产业信心，全年培育养蚕大户462户，新建标准化蚕室3704平方米，全年发种6108张，同比增长11.69%，蚕茧产量达463吨。猪、牛、羊、禽分别出栏21670头、1279头、3993只、13.32万羽。养蜂1860箱，种植金丝皇菊180亩、黑花生1300亩、落实紫长茄子702.3亩、有机大米840亩、油茶种植1000亩、花卉苗木1350亩，建成200亩稻虾共养基地1个。按照县委“能人兴村”战略部署，培育和引进带动能力强、辐射面广的龙头企业2个，培育合作组织16个，家庭农场8个，产业大户24个，技术能手61名、职业农民352名。建成镇级电商服务中心1个，村级电商服务中心4个。建成“三变”产业示范点8个，吸纳35户贫困户用产业奖补、金融扶持资金建设生产性用房，引导28户贫困户流转或以自有土地、产业奖补资金等折股量化后与经营主体入股合作。“有机大米”、“金丝皇菊”、“茶里蜂蜜”等一批特色农产品的影响力及市场优势明显增强，产业发展引领、示范、增收作用进一步显现。 （二）脱贫攻坚成效明显全镇现有“十三五”建档立卡贫困户763户1874人，2018年全镇成功脱贫162户492人，军民村实现整村脱贫，在册贫困户为392户708人。产业扶持方面，2018年全镇贫困户养蚕894张，新建桑园616.3亩，新建蚕室540㎡;养猪753头，养牛137头，养羊87只，养鸡1.28万只，养蜂245箱;种植传统农作物1672.2亩，黑花生139.5亩，辣椒320亩，中药材25亩;土地流转130亩，租赁生产性用房210㎡，带动435户贫困户实现产业增收362.4万元。全镇实现自发性转移就业310人，创业66人，完成技能培训148人;主动开发公益性岗位95个，累计发放工资41万元;建成社区毛绒玩具工厂1个，带动就近就业40人。易地搬迁方面，全镇“十三五”易地扶贫搬迁标注的427户1161人均已拿到住房钥匙，其中426户1158人补助已经兑现到位，1户3人待移民搬迁标注开放后兑现;危房改造方面，共实施危房改造44户，已全部竣工入住并兑现补助;完成旧宅基地腾退170亩，共计腾退184户易地扶贫搬迁户旧宅。生态补偿方面，为464户贫困户落实生态公益林14072.49亩，兑现生态补偿资金18.29万元;退耕还林1276.6亩，兑现生态补偿资金20.68万元，发放农业支持保护补贴541户2570.68亩28.3万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放工资16万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率均达到100%;落实医疗救助44人次13.71万元，临时救助22人次5.94万元;贫困户住院报销360.56万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年共有214名建档立卡在校学生获得20万元教育资助。兜底保障方面，落实农村低保123户208人71.7万元，特困供养(五保)143户150人89.6万元;落实困难残疾人生活补贴190人13.9万元、重度残疾人护理补贴155人17.1万元。金融扶贫方面，累计发放产业扶贫贷款294户1297.5万元，贴息91.7万元，7个互助资金协会累计放款107户167.95万元。 （三）项目建设有力推进全年实施脱贫攻坚项目33个，其中道路硬化8条12.8公里，便民桥2座，安全饮水工程10处，活动室建设4个，标准化卫生室3个，3个村进行了电网低压改造，发放分散贫困户饮水管材3.8万米，惠及贫困户108户390人，所有项目均于9月底前全面竣工，并顺利通过县级验收。2018年还完成了池迎路改造、县城东北区垃圾场建设、集镇污水厂、老湾池河公路大桥、毛绒玩具场项目、省保文物古居汪氏花屋的征地拆迁及环境保障工作，没有一个项目因征地拆迁和环境保障不到位影响进度，没有一起因项目建设引发上访、阻工等问题。 （四）招商引资跨越突破引进客商杨兴刚、谭磊、冉启东分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目和中池东和商贸区项目，全年招商引资完成县下达任务的143.8%，截止目前3个项目均已竣工投产。以“放管服”改革为抓手，持续推动营商环境提升，通过内引外联、狠挖潜力、逐层落实，使招商引资工作呈现出良好的发展态势。这三个项目的建成对带动中池经济发展，提升区域经济活力起着重要作用。 （五）乡村旅游破题启动坚持旅游突破决心不动摇，持续招引培育开发主体，目前以京汉公司为龙头的“水色田园”项目，景区征占地全面完成，主干道、生态垂钓园、生态种植园等项目施工接近尾声，前期配套的“美丽乡村”项目全面启动，已完成道路硬化、美化亮化，生态停车场及步道建设项目已申报2019年省级旅游专项资金扶持项目，现已通过省级评审。新建的筷子铺村、西沙河村特色民宿已完成建设。西沙河村“美丽乡村”建设项目顺利完工，堰坪村旅游村、美丽乡村项目稳步推进。2018年油菜花、百合花、油葵花、菊花等规模种植花卉基地，成功吸引两万余人次到中池观花赏花旅游观光，“江南小镇·花海田园”名片逐渐打响。 （六）民生事业稳步改善义务教育适龄学生入学率100%，学校周边环境保障良好，中心小学教学楼改建工程顺利实施，综合教学成绩获全县第三名。全面完成新农合、城乡养老保险任务;组织开展各类医疗健康扶贫体检服务活动30余次，完成孕前优生检查124人，母亲健康工程检查713人，落实新增计划生育奖励扶助对象15户;提高民生保障水平，落实冬春生活困难救助261人3.3万元，落实70岁以上老年人高龄补贴769人30.9万元，落实孤儿生活补助3人1.44万元，困境儿童补助7人1.26万元。进一步完善公共文化服务体系建设，积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设，深入开展各类群众性文化活动，全年新申报成立城镇社区文体协会和东沙河文体协会2个村级文艺协会。 （七）底线工作基础夯实以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。先后争取全县东北区域生活垃圾填埋场、中池镇污水处理厂、省级农环综合整治项目在中池落地实施，配备大型垃圾压缩车、小型垃圾钩臂转运车3台套，垃圾转运箱90个、垃圾桶1000个，设施设备进一步完善，基础条件不断改善，能常态化开展环保巡查、排查、整治工作。2018年7月底启动秦岭生态环境保护问题大排查、大整治工作，全镇累计排查环保问题78件，已全面整治到位。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，切实做好耕地保护工作，经过全面细致摸排，全镇“大棚房”问题共10处，实行销号管理，均依法依规整治整改到位。一年来，全镇共查处各类环境违法案件3起，因环保问题先后问责村干部3名，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题均能够及时处理。强化安全生产责任制落实，坚持每周进行一次安全生产巡查，每月开展一次专项安全隐患大检查、大排查、大整治活动，全年共出动检查168人次，共查处安全隐患49起，责令整改47起，立案查处2起，全镇全年无重特大安全责任事故发生。 （八）社会治理务实创新全镇2018年排查出各类矛盾纠纷190件，已成功调处解决186件，排查率达100%，调处率达97%以上。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，在辖区内持续深入开展扫黑除恶专项斗争,举办扫黑除恶专项斗争宣讲活动6场次,摸排涉黑涉恶线索10条，经我镇研判及上级部门对于涉黑涉恶案件的认定，均未构成涉黑涉恶行为，已交由公安机关依法进行处置。全镇全年开展大型平安建设暨“七五”普法宣传活动9场次，共发放各类法律法规资料3200余份，制作安装大型宣传牌5块，悬挂张贴标语、条幅90余条，累计接受群众咨询300余人次，“两率两度”指标得到有效提升。全年受理网上信访件31件，已全部按期办结。全年无重点信访对象进京现象，无大规模上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生。 （九）自身建设日趋完善全面落实“13N”联系服务群众机制，在镇纪委、便民服务中心、镇综治办分别设立窗口直接受理民情民意民怨。严格落实县镇书记“民情三本账”、实事暖民等工作制度。全年共办理镇级“民情三本账”67件，连续三个季度满意度、办结率居全县前列。持续推行便民服务代办制度，全年累计接待办事群众4000余人次，受理各类业务3453件，按期办结率100%。从方便群众和企业办事出发，运用“中池镇便民服务一次性告知单”、镇村干部“代办、帮办”、制定“最多跑一次”“首见责任制”“窗口协作制”“服务评价制”等制度，解决了机制障碍和人员缺少等客观困难。年初承诺的10项暖民实事，目前已经全部办结。坚持依法行政，自觉接受人大、人民及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议39条。严格执行中央“八项规定”精神，强抓主体责任落实，领导干部带头履行“一岗双责”，下茬开展党风廉政建设“五抓”工作措施，取得了显著成效。全年共核查问题线索17件，其中初核了结6件，立案审查11件，处分党员干部11人，充分运用第一种形态进行提醒、警示和诫勉谈话30人，发放“三色卡”40张。严格执行“六报告、六公开”制度，从源头遏制村官贪腐，从严治党进一步得到夯实，党员干部违纪违法行为得到遏制，干部作风进一步转变，全镇逐步形成党风正、政风清、民风淳的良好局面。一年来，中池的各项工作获得了各级的肯定和赞誉。市长赵俊民同志到中池调研脱贫攻坚及环保工作，市委常委、县委书记李启全同志多次到镇指导乡村旅游工作，市人大基础设施建设项目成效到中池调研，全市冬季桑园管理现场会、全县项目建设和资金规范管理现场会均在我镇召开，刚刚不久我镇还代表全县迎接了省对县脱贫攻坚绩效考核。这些成绩，都是全镇上下聚力同心、攻坚克难、勇挑重担、苦干实干的结果，这其中凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇政府向在座的各位以及所有关心、支持中池建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!中池的发展成绩固然值得肯定，但在发展的过程中我们也存在着一些不容忽视的问题：一是思想还不够解放，缺乏跳起来摘桃子的勇气和魄力;二是改革还不够深入，产业结构调整创新仅破题而无实质进展;三是环境还不够优质，乡村面貌、人居环境改善任重道远;四是干部素质还有待提升，服务群众的能力水平还达不到新形势要求。这些问题一定要引起我们的足够重视，借2019年工作落实切实下决心、下力气予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2019年工作规划2019年是新中国成立70周年，是我镇脱贫达标的决胜之年，做好今年各项工作，事关全面建成小康社会及“十三五”规划目标如期实现。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，落实稳中求进、稳中求变、稳中求好总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，主攻脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、招商引资、农旅融合、民生福祉、安全底线等重点工作，奋力实现全镇脱贫达标，全面打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居新中池。主要预期目标是：农业总产值增长不低于9%，固定资产投资1亿元以上，招商引资到位资金8000万元以上，农村居民可支配收入增长8%以上。为完成上述目标，重点要做好以下七方面工作： （一）聚焦产业建设，切实壮大发展根基始终坚持把产业发展作为主攻方向，做大传统产业，做强特色产业，拓展乡村旅游，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1.做大传统产业。坚持走“高产、高效、高端、绿色”发展之路，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。深化推进县委“能人兴村”战略，实施“双百双千”人才队伍建设工程，加快培育产业示范点、农业企业、专业合作社、职业农民等新型经营主体，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进，发挥能人带动传统产业发展作用。探索产业化架构模式，深入推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，大力支持订单收购、签约服务等新形式。着力抓好对能人大户和职业农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。同时，持续巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2.做强特色产业。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉、有机大米、生态养蜂、稻虾共育等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3.拓展乡村旅游。积极挖掘镇域蚕桑文化、农耕文化及江南特色民俗文化，大力发展休闲观光体验农业，促进农业与二三产业深度融合。加快水色田园综合体及汪氏花屋建设进度，依托西沙河村、堰坪村美丽乡村建设项目，做好“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的完善提升。探索蜂蜜、黑花生、金丝皇菊等农产品的深加工，致力于特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。尽快实施集镇改造工程，优化提升集镇旅游服务功能，持续打造“水色田园·四季花海”品牌，加快乡村旅游由彰显山水田园外延式发展向文旅融合的内涵式发展转变。 （二）聚焦脱贫攻坚，切实补齐发展短板1.紧盯脱贫目标持续发力。把脱贫达标作为我镇2019年一切工作的重中之重，坚定信心决心，压实压紧责任，集全民之智，举全镇之力，采取超常规举措坚决打赢打好脱贫攻坚战。持续推进“三个六”脱贫攻坚战略，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志及脱贫成效巩固等重点工作，精心组织、统筹规划、落实责任、精准推进。严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，确保“八个一批”工程既定部署全面完成，实现减少贫困人口262户519人，筷子铺、茨坪、茶里、老湾、夹丰、堰坪6个村整村脱贫退出。2.抓住贫困户收入达标重点。立足镇村实际及贫困户发展现状，依托县提出的贫困户“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，多措并举、多种途径实现贫困户收入达标越线。一是围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，以“蚕桑为主，特色并举”的发展思路，因地制宜、因户施策，在尊重贫困户意愿的前提下，与贫困户商定产业帮扶计划，通过“经营主体+贫困户、支部+能人+扶贫”等模式，整合各类资源，用活扶持政策，大力发展特色种养殖产业，逐步形成“一业三区、两岸三园”产业扶贫格局，确保每一户有1至2项稳定增收的产业，通过产业增收实现贫困户收入达标。二是深入推进创业就业工作，用好公益性岗位，稳定现有的各类公益性岗位设置，同时积极向上争取依照贫困户实际适量增设岗位，确保稳定长期增收。三是组织开展技能培训，引导贫困户积极参加县级组织的修脚师、种养殖等创业就业培训，提高贫困户增收致富本领;同时，密切关注、摸底现有公益性岗位履职情况，有针对性的开展好岗位技能培训。3.加强移民搬迁后续服务管理。紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”要求，精心指导、规范自管，扎实做好易地扶贫搬迁安置点的后续管理服务工作。健全管理组织机构，完善相关管理制度，根据搬迁安置点大小同步完善社会治理体系，帮助搬迁群众妥善解决好搬迁后在生活、就业、就学、就医、参加社会保障等方面遇到的困难和问题。综合开发公益性岗位，配足配齐服务人员，专职从事安置点公共服务工作。精准落实搬迁安置群众帮扶措施，因地制宜发展优势特色产业，使搬迁和产业有机结合，促进农民增收脱贫。科学制定完善《居民公约》、《村规民约》等各项自治制度，加大现代文明生产生活方式宣传力度，强化搬迁群众的素质教育和文明习惯的养成，帮助搬迁群众更好地融入到新型社区生活中。 （三）聚焦招商引资，切实提升发展质量招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对提升镇域经济发展质量的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1.提升营商环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”营商环境机制，深化“放管服”改革，进一步优化程序、压缩时限、降低成本，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度。优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办代办，实现政务服务能力水平的全面提升。2.深化招商引资。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作，力争实现全年完成招商引资到位资金8000万以上。3.实施项目推介。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过各类网络、平面媒体等，及时发布、推送招商引资项目信息，解决市场主体“知情难”问题。同时，打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目。加大宣传力度，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引市场主体走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。 （四）聚焦项目建设，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进乡村振兴、实现镇域经济发展的重要动力。1.抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，不断充实、完善镇村项目库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2.抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3.抓项目保障推进。加快推进项目建设，加大协调配合力度，重点在加快规划设计、征地拆迁、督促加快实施进度、协调解决影响施工进度难题等工作上下功夫。另外，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，结合扫黑除恶，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。加大监督检查力度，向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。 （五）聚焦乡村振兴，切实激发发展潜力全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，深入实施乡村振兴“十大工程”，全面推广“三变”改革模式，创新推进社会综合治理，力促中池发展持续向好。1.全面推广“三变”改革模式。坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，通过整合资源、资金，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，进一步推动农业产业规模化、组织化、市场化发展;盘活、整合、用好农村各类资源，全面激活农村发展活力，壮大农村集体经济组织;因地制宜发展农村特色主导产业，助推打赢打好脱贫攻坚战。力争建成“三变”模式产业示范点10个，吸纳100户贫困户参与入股合作，实现在家务农贫困户长线产业全覆盖。2.加快建设美丽乡村。以堰坪村、西沙河村美丽乡村建设项目为契机，全面实施农村人居环境整治行动，充分整合民间资本参与，积极动员群众支持，以提升民居面貌、完善村内美化亮化绿化设施、配套清运保洁设施为实施项目，在产业基础、旅游设施配套狠下功夫，整合自然资源优势和人文景观，坚持主导产业建设、特色民居建设与旅游开发互通互融，力争建成富有陕南传统民俗文化和川渝、湖广、江南移民文化深度融合的特色旅游新兴镇。3.务实推进社会综合治理。紧扣社会治理平台共建、事务共治、成果共享“三共”主线，健全完善文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治“六大”长效治理机制，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理。持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，深化落实“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。同时，在人民群众最关心的就业、教育、医疗、公共文化等民生事业上用心、用情、用力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，让群众享受最基本最普惠的福利。 （六）聚焦工作底线，切实增强发展保障牢牢抓住生态保护和安全生产这两个底线工作，是全镇实现追赶跨越的重要保障，也是全镇群众的期盼，更是上级交给我们的重要责任，必须常抓不懈，一抓到底，确保“山清水秀”安全发展。1.主攻生态保护，以大环保促进绿色发展。继续以县委环境保护“135”机制为抓手，统筹“河湖长制管理、生态环境保护、爱国卫生云、大气污染治理及各项城市创建”等环保领域工作，理清任务，明确责任，狠抓落实，逐步形成“大环保”责任体系。持续抓城乡环境整治，书记、镇长亲自督促指导环保工作，联村领导为环境监管责任人，构建网格化监管体系，对集镇沿线和各村卫生进行综合整治。重视生态环境保护，以美丽乡村建设和农村人居环境整治为契机，建立完善环保监督员和“河湖长”机制，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域生活垃圾填埋场、污水处理厂、省级农环综合整治项目实施的外围环境协调工作，全面落实环保工作责任和工作机制，巩固提升中省环保督查反馈问题和秦岭生态环保问题整治成果，坚决防止重大环境污染事故发生。2.常态化抓好安全生产宣传、排查、整治工作。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实安全生产责任制，继续强化重点领域安全生产专项治理，重点抓好道路交通运输、建筑施工、危化品、特种设备、人口聚集区等领域场所安全监管工作，把常态化、全覆盖作为基本的工作要求，抓住安全风险大的生产区域和关键环节，全面推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制建设，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，确保“安全发展、发展安全”。健全突发事件预警机制，加强防汛防火、地质灾害防范及突发事件应急救援工作。 （七）聚焦群众需求，着力提高行政效能各位代表，发展道路的需求、追赶超越的使命、人民群众的期盼，对政府行政效能建设提出了更高要求，我们将始终以群众需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高执政能力和服务水平。1.把转变职能落实到依法行政上。建设法治型政府，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政基础，自觉接受人大和政协的监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。扩大政务公开渠道，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的焦点难点问题。2.把作风建设落实到提升效能上。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。大兴担当实干之风，大力践行“说了算、定了干”和“钉钉子”精神，做到踏石留印、抓铁有痕。深入落实县委干部管理“五精准”制度机制，坚持严管厚爱，整治慵懒散浮慢等“为政不为”行为。强化督查督办，建立工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。更加注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解发展难题，大力推进制度机制、工作模式、发展方式的开拓创新，以创新提升工作质量和水平。进一步深化便民服务体系建设，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。3.把廉政建设落实到塑造形象上。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实好各项决策部署。全面压实党风廉政“主体责任”，落实“一岗双责”，教育引导干部讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。从严落实“中央八项规定”精神，驰而不息反“四风”，强抓“四项”专项整治，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，努力营造河清海晏、天朗气清的政务环境。各位代表，同志们!新发展任重道远，新形势催人奋进。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，用非常之力、恒久之功,决胜脱贫攻坚战，奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。《政府工作报告》名词解释1.主攻五大、强化五弱、提升五化。主攻五大：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照有思想、有追求、有道德、有境界、有知识、有能力、有作为、有业绩的“八有”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，着力打造“一支不走的扶贫工作队”。通过实施能人兴村战略，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.农村“三变”改革。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“八个一批”工程。即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。5.“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务改革。6.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。7.联系服务群众“13N”机制。“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。8.书记“民情三本账”。县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。9.“六报告”“六公开”制度。“六报告”即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。10.环保“135”工作机制。“1”是党政一把手亲自抓负总责;“3”是三项制度，即河湖长制、巡察制、考核制;“5”是五大长效机制，即环保投入机制、环境教育机制、环境执法机制、技术监测机制、污染排治机制。11.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。12.精准扶贫“77765”责任保障机制。一是聚焦县级领导作用发挥，建立了县级领导包抓镇村户“七大责任”(①督导任务落实，②协调解决难题，③反馈情况信息，④监督参战人员，⑤推动实践创新，⑥挖掘基层典型，⑦包村联户示范，确保所包抓的镇高质量高水平完成脱贫攻坚任务);二是聚焦镇党政一把手作用发挥，制定了履行脱贫攻坚职责“七个亲自”工作制度(①亲自把关“六个精准”。②亲自推动“六个一批”有效实施。③亲自抓“六个一”机制落实。④亲自发现和研究解决工作过程中存在的各类问题。⑤亲自带着干部干，亲自挂帅上前线。⑥亲自受理解决群众的意见建议、利益诉求和投诉举报，抓实县镇书记“三本账”，赢得群众满意。⑦亲自向县脱贫攻坚指挥部“一周口头汇报一次工作，一月书面报告一次履职情况，一年接受一次述职评议”);三是聚焦强化纪律保障，制定出台了防范违纪违法“七个严禁”(①严禁违规使用脱贫资金;②严禁违反项目管理规定;③严禁扶贫驻村工作人员走读;④严禁以权谋私与民争利;⑤严禁弄虚作假数字脱贫;⑥严禁干扰督查考核评估;⑦严禁漠视群众意见诉求);四是聚焦脱贫攻坚村级主战场，建立了驻村帮扶“六个一”工作机制(即：一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部帮扶、一户一套脱贫致富措施、一套考核奖惩办法、一个督导组常年跟踪督导问效);五是聚焦压实驻村帮扶责任，实行“五个一律”责任追究(因驻村帮扶工作不力，对全县脱贫攻坚工作造成不良影响的，①对科级干部一律予以免职或撤职，并按干部退回管理制度实施退回管理;②对一般干部一律予以开除、辞退或解聘;③对村(社区)党支部书记一律予以免职或撤职，对村(居)委员会主任一律依法予以罢免;④对被处分干部的所在单位和帮扶工作所在的镇，年度综合目标责任考核一律实行“一票否决”并实施问责;⑤县派驻村干部因工作不力或违纪违法被处分的，一律调到偏远乡镇工作)，从而形成了一套完整的责任体系，有效推进了工作落实。13.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。14.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。15.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”机制一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。16.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2020年中池镇政府工作报告

  一、2019年工作总结及工作亮点 （一）年度任务完成情况。2019年，我镇紧贴县委、县政府工作大局,全面落实县委“三稳”工作总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险，全面推进各项中心工作，预计实现固定资产投资18829万元，同比下降15.4%，完成县下达任务的106.38%;完成招商引资任务20000万元，同比增长73.91%，完成县下达任务的100%;预计实现农业农产值16000万元，同比增长6%;农村居民人均可支配收入达到12000元，各项重点工作均能高质量完成县下达任务。 （二）开展的主要工作1.聚焦产业发展抓升级。一是发展优质高效农业，着力抓特色、抓龙头、抓组织、抓培训、抓销售、抓品牌，全镇全年发放蚕种6233.5张，产茧218.17吨，同比增长2%。培育年百张以上大户3户，新建(改良)桑园294.75亩。依托园区建设，以规模化、集约化、标准化、省力化、市场化为目标，全镇生猪、大家畜、羊和家禽出栏分别为5000头、200头、500只和2.7万羽。新建圈舍56户3763.94㎡。因地制宜，特色种养产业发展势头良好，以东沙河、城镇社区为粮油高产示范区域，全镇种植高产优质示范水稻和粮油1000余亩。发展养蜂500余箱，落实订单七彩花生66.1亩、紫皮长茄种植532.8亩，引进能人李刚在军民村发展千亩油茶园，通过帮扶单位带动在茶里村建成百亩黄精规范化种植基地。二是推进创业就业，组织转移就业1300人，其中县外990人、县内310人，带动返乡创业25人，完成就业技能培训603人次。三是助力全域旅游，大力推进农旅融合事业，以集镇为中心辐射带动社区及堰坪村发展苗木花卉产业，种植五彩百合、金丝皇菊、腊梅等各类花卉500余亩，中池花海景观框架基本形成。四是建成“三变”产业示范点4个，引导41户贫困户用产业奖补建成标准化蚕室2600㎡，折股量化后与经营主体签订《入股合作协议》，组织100余名贫困劳动力到“三变”产业示范点务工，发放务工工资28.7万元。2.聚焦项目建设抓招商。一是完成脱贫攻坚财政整合资金项目4个，硬化产业路3条6.1公里，新建便民桥1座。协助县级部门实施脱贫攻坚项目36个，完成供水工程27处、“油返砂”道路修复工程9个，协调配合完成中池镇污水处理厂、集镇供水二期工程、堰坪村高效节水灌溉、老湾大桥和集镇街道雨污管网改造工程。保障汪氏花屋保护修复工程、水色田园休闲旅游和社区工厂重点项目推进。农村公路养护工作持续向好，道路安全隐患和病害治理得到消除，养护体系良性运行，顺利完成民主、堰坪两条路线的“四好农村公路”创建，投入创建资金近40万元。二是加大招商引资力度,引进创业人士杨兴刚、谭磊、冉启东、李刚分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目、中池东和商贸区项目及中池军民村千亩油茶园项目，以及正在包装招商的“中池花海农旅融合项目”。促成5000㎡社区毛绒玩具工厂在中池集镇安置点落地建设，对带动中池经济发展，提升区域经济活力起到了重要作用。培育规模以上工业企业1户，新培育重点服务业企业1户，新进商贸流通企业1户，完成中小企业成长梯队省级监测企业1户，完成年度新登记企业13户，综合统计工作按照相关要求稳步推进。3.聚焦脱贫摘帽抓攻坚。2019年以来，我镇脱贫攻坚工作以“七抓一防范”为抓手，切实统筹好各项工作，凝聚好各方力量，积极稳妥推进脱贫进程。一是十三五建档立卡贫困户总规模为758户1860人，在脱贫攻坚四支力量的积极努力下，2019年能实现脱贫286户555人，贫困发生率降低为1.26%，全镇无错评、漏评和错退现象。并能实现夹丰村、茶里村、茨坪村、筷子铺村、军民村、堰坪村6个村整村退出。二是积极落实县委产业就业精准脱贫“三有”工作，紧扣贫困户发展需求，带动343户贫困户实现产业增收480.2万元。贫困户全年养蚕1252.5张，养猪680头，养牛140头，养羊130只，养鸡1.2万羽，新建圈舍3452㎡，土地流转520亩，种植紫皮长茄174亩、七彩花生50亩，发展养蜂620箱，发放“三有”产业奖补110.01万元。开发各类公益性岗位76个，在建档立卡贫困户中选聘生态护林员33个。全镇贫困劳动力转移就业1223人，实现群众务工增收620万以上，共计发放“三有”就业奖补191.2万元。三是抓实“两房”建设，全镇1160户贫困户，安全住房达标率100%。其中，自有安全住房452户，搬迁对象641户，实施危房改造44户，投亲靠友23户。通过工程腾退、连体房腾空收回等，易地扶贫搬迁户旧宅腾退率达84.34%。四是落实政策保障，大力开展教育扶贫工程，275名建档立卡义务教育学生入学率为100%。全镇12个村卫生室场所规范、人员及硬件设施配备到位，16个医师团队定期开展签约服务，组织开展各类体检服务30余场次。贫困户住院报销581万元，报销比例达到90%以上。落实农村低保135户220人92.0048万元，特困供养(五保)141户148人82.54万元;落实民政救助204人次21.07万元。五是抓实问题整改，共认领中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、中央脱贫攻坚成效考核反馈问题等5大类整改73个问题，目前已完成整改22个，已完成并需长期坚持50个，正在整改1个。六是深化扶智扶志，统筹运用“党建+新民风”，广泛开展移风易俗、扶志宣讲等活动，全年开展道德评议48次，开展扶志宣讲村村行等各类文化活动近20次。全镇12个爱心超市累计评议积分1740余人次，兑换物品190余次1875件。七是规范资金管理，有效防范各类风险。镇级对项目计划安排、实施、验收等阶段实行全程监管，实行后续管理跟踪式服务，严把项目保障支出的最后一道关口，确保了169户539.5万元小额贴息贷款按期收回，全镇12个集体股份经济合作社、7个扶贫互助协会均运营有序。4.聚焦绿色发展抓生态。一是以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。持续开展农村综合环境整治，对全镇12个村、社区环境卫生进行常态化巡查和工作督促指导，城乡环境卫生明显提升。狠抓大气污染防治，落实宣传全覆盖、巡查无死角，加强了镇内在建工地餐饮店油烟净化以及道路运输车辆扬尘治理，常态化开展鞭炮禁燃禁放工作，重点整治农村秸秆垃圾焚烧，联合镇农综站、镇派出所查处违规问题5起，批评教育和处罚7人。扎实开展秦岭生态环境保护工作，认真落实问题排查和保护宣传，无违法违规案件发生。二是规范管理各村河长、护河员，实行月考核制度对护河员工作情况进行管理并根据考核结果发放工资，定期对河道整治工作开展巡查检查，发现问题直接书面告知相关河长和护河员并现场监督清理，联合派出所查处河道违法违规案件2起。全年开展各类环保宣传20余次，召开环保专项部署会议10次，开展环境保护志愿服务活动30场次，全面完成各类环境保护工作任务，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题处理及时，无越级上访、无积案存案，为中池发展营造了良好环境。5.聚焦群众期盼抓民生。一是科教文卫事业上，建立控辍保学责任机制，义务教育阶段辍学率为0;积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设及新时代文明实践所、站建设，组织开展各类文化活动近20次;完成合作医疗缴费10541人，认真开展全面二孩政策及计生优惠政策宣传，全年母亲健康工程预计可完成714人，孕前优生检查62对，能够完成年度任务。二是完成城乡居民基本养老保险5598人，深入开展关爱“三留守”工作，堰坪村儿童之家项目获得省市妇联高度认可。三是强化安全生产责任制落实，坚持周巡查、月检查、季整治，全年共开展安全生产检查51次，查处安全隐患71起，已整改到位69起，有2起正在整改中。先后组织镇敬老院、学校、各村开展消防及防汛避灾撤离应急救援演练4次。全镇全年无重特大安全责任事故发生。四是扎实开展矛盾纠纷排查调处，全年共排查出矛盾纠纷149件，已成功调处145件，排查率达100%，调处率达97%以上。严格执行每日两次“零”报告制度，做好了8名重点信访人员的稳控工作。大力开展平安建设、扫黑除恶宣传，共开展各类普法宣传宣讲活动20场次，发放各类宣传资料6000余份，全年无进京非访、无大规模上访，无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生，社会大局总体稳定。五是夯实推进扫黑除恶专项斗争，及时制定工作方案，加强宣传动员，开展各类宣讲23场次，制作安装宣传牌136块，发放宣传资料8000余份，积极动员广大人民群众积极举报涉黑涉恶犯罪线索，开展常态化、全方位线索摸排管理，对收集问题线索一月一研判，强化监督执纪问责，强化源头治理，开展常态化专项整治活动，从源头上遏制住黑恶势力，铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。6.聚焦自身建设抓效能。一是全力营造营商软环境，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，全面深化“放管服”改革，持续做好“最多跑一次”服务，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度，优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度全面简化办事流程，共受理便民服务事项2493件，办结率98%以上。以“三下”活动为载体，积极开展书记遍访及党员干部入户走访联系6000余人次。扎实推进书记民情“三本账”，解决群众意见建议、利益诉求、投诉举报等事项51件，合理诉求回访满意率达100%。二是狠抓党风廉政建设主体责任落实，确保政府风清气正。严格落实“一岗双责”，层层签订党风廉政建设目标责任书，构建全镇上下“横向到边、纵向到底，责任明确、全面覆盖”的党风廉政建设责任体系。狠抓干部效能建设，转变干部作风，围绕政府中心工作，集中整治干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等“慵懒散慢虚”等为政不为行为。加强明察暗访和重点工作督查督办，全面推进政府中心工作落实。据统计，今年以来，我镇共开展各类专项工作督查督办40余次，明察暗访30余次，印发“中池督办”10期。严格推行干部管理“三色卡”制度，共对苗头性和倾向性干部发放三色卡21张，对工作慢作为或工作效率不高的驻村工作队、站办所及干部发放工作督办单15张。零容忍严查违纪违法问题线索，发现一起，查处一起，通报一起。截至目前，共发现和处理问题线索11件，其中初核了结问题线索5件，立案6件，结案6件，处分党员干部5人。三是认真落实镇党委主体责任，推进党组织“六化三共六制”建设，以“12345”党建工作思路为引领，强功能、抓基本、补短板、重创新，增强各支部的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。扎实推进统战宗教、人民武装、工会、妇联、共青团等重点工作。以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实开展村(社区)党组织书记和村(社区)村(居)委会主任“一肩挑”工作，今年11月实现书记、主任“一肩挑”全覆盖，“不忘初心、牢记使命”主题教育稳步有序开展，守初心、担使命、找差距、抓落实，着力把镇村党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。 二、当前面临的工作形势 （一）存在问题一是镇域软硬实力仍有差距，公共服务水平总体较差，区位短板、人才短板、资金短板较为突出，发展成效仍不够显著;二是农业产业缺乏龙头支撑，仍呈现小而散、多而杂发展状态，产业亮点打造难度大，以点带面的作用发挥不明显;三是农村集体经济合作组织不能很好打开工作局面，带动村民共同发展产业致富的作用发挥不到位;四是各项工作虽均能完成上级下达任务，但在工作亮点提炼和创新方法挖掘上还存在短板。 （二）解决对策一是立足实际，持续建强镇域综合实力。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫政策机遇，主动汇报对接，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。把握群众需求，不断巩固提升科教文卫、交通通讯、水利水电等公共服务设施体系，完善集镇公共服务职能，转变作风效能，增强发展活力，持续优化营商环境。二是坚持把特色产业集聚和园区建设作为重点，培育农特色业龙头企业带动，打造产业示范点，发展产业协作配套，加大政策扶持力度，达到以点带面的作用。三是提升村级党组织带头人素质，用党的理论武装头脑，增强“创新+实干”本领，鼓励干部大胆干事创业，探索带动群众致富渠道，提升巩固脱贫成效，按时完成各项工作任务。四是强化创新驱动，通过总结经验、借鉴案例、探索规律、把握趋势等途径，不断提升镇域广大党员领导干部的创新思维、创新能力，把创新贯穿经济社会发展的各个环节，以创新驱动高质量发展。 三、2020年目标任务及重点工作 （一）2020年主要目标2020年是决胜脱贫攻坚、实现全面小康的收官之年，我镇将集中力量全力巩固脱贫成果，坚持新发展理念加速实现镇村一体化，搭乘乡村振兴快车，持续抓创新、保底线、促发展，力争各项工作继续保持全县前列。主要预期目标是：农业总产值增速达11%，全社会固定资产投资2亿元，农村居民可支配收入增长10%以上;其他主要经济指标增幅高于全县平均水平;力争实现经济发展再升级、产业结构再优化、基层组织建设水平再提升、生态环境再改善，全年目标责任制考核、脱贫攻坚绩效考核再夺优。 （二）2020年重点工作一是全面巩固脱贫成效。举全镇之力持续全面推进脱贫攻坚各项工作，聚焦脱贫摘帽，严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，持续在“严、实、精、细”上发力，系统抓好精准帮扶、精准退出、巩固提高、政策落实、扶贫扶志等重点工作。持续深化能人兴村、旅游扶贫等工作，全面巩固脱贫成果，确保脱贫成果经得起历史检验。二是持续抓招商引资。全面优化营商环境，树立“人人都是投资环境”理念，深化“放管服”改革，简化办事流程，推行“全程代办”服务，实现政务服务能力水平的全面提升。多手段推介中池项目，加大政务公开力度，及时发布或推送招商引资信息，广泛开展各类文化活动进行项目推介，吸引更多群众走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。三是重点推进项目建设。围绕农业产业升级转化，用心策划、包装一批精品项目，建立项目储备和人才储备库，主动对上汇报衔接，谋划争取项目、资金和政策支持。做好项目建设的协调配合工作，抢工期，保节点，加快推进项目建设。同时，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，多措并举确保项目建设顺利实施。充分利用各类媒体，重点宣传项目建设的新进展，总结好经验、好做法和新典型，营造全镇上下合力推进项目建设的良好舆论氛围。四是筑牢产业建设根本。坚持把产业发展作为主攻方向，按照乡村振兴战略要求，继续做强蚕桑主导产业，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，确保传统农业优势不减。同时，不断培植探索新兴产业，以现代农业园区为依托，持续打造金丝皇菊、苗木花卉种植、生态养蜂等特色产业基地，逐步形成一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色农旅融合产业园区，持续打响“水色田园·中池花海”名片，带动经济效益与社会效益双丰收。五是布局乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续推进农村“三变”改革，探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”新路径，采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式，让农民就地就近创业就业，参与和分享“三变”经济效益。深入实施“能人兴村”战略，着力抓好对能人大户和农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫，确保县委提出的“七个一”目标如期实现。推进村域综合治理，深化“三共六治”社会治理模式，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理，持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，落实和深化联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能。深入落实“河长制”，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，全面落实环保工作责任和工作机制，坚决防止重大环境污染事故发生。六是强化自身建设。以群众的需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，提高依法行政水平，坚持依法科学民主决策，自觉接受监督，回应社会关切，落实政务公开，办好暖民实事，确保全镇上下齐心协力追赶超越。扎实开展党风廉政建设工作，切实解决群众关心、关注的热点难点问题，营造政治清明、干部清廉的政治生态。

  2025-07-08

• 【宁陕县招商】2019年宁陕县政府工作报告

  2019年3月13日在宁陕县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，落实高质量发展要求，矢志追赶超越，经济稳步增长，社会和谐稳定。全年完成生产总值34.69亿元、增长9.5%，全社会固定资产投资36.57亿元、增长14.9%，规上工业增加值11.8亿元、增长15.4%，社会消费品零售总额6.7亿元、增长9.3%，地方一般预算收入7325万元、同口径增长6.3%，城镇居民人均可支配收入24273元、增长8%，农村居民人均可支配收入9217元、增长9.3%。 （一）项目投资稳定增长。把项目作为追赶超越的关键，实施重点项目93个，全力扩大有效投资，发展后劲持续增强。重大项目取得突破，引汉济渭秦岭隧洞岭南段贯通，宁石高速进入主体施工，悠然山二期、县城第二小学等加快推进。抢抓中省投资政策机遇，争取项目资金1.2亿元。强力推进招商引资，组织小分队招商29次，签约招商项目12个，到位资金28.4亿元。扎实开展优化提升营商环境十大行动，办理事项时间、流程不断优化，市场活力得到激发，新增工商企业159家、个体户和农民专业合作社962户。 （二）生态产业提质增效。国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建有序推进，悠然山创建为省级旅游度假区，第七届中国•大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛成功举办，七里村被评为“陕西省乡村旅游示范村”。生态经济蓬勃发展，林果建园1.52万亩，发展食用菌1000万袋，种植药材6218亩、魔芋1.89万亩，养蜂1.68万箱，荣获“全国优质成熟蜜生产基地”“中国蜂业提质工程示范县”“全市山林经济示范县”，核桃油、有机稻米加工生产线投产，天麻、猪苓入选“十大秦药”品牌。“飞地经济”园区、县域工业园区建成标准化厂房2万平方米，新征地317亩，电子电器设备连接线等项目投产，梦阳药业、艾班卓魔芋深加工主体竣工。实体经济发展稳定向好，培育“五上”企业12家。 （三）脱贫攻坚连战连捷。把脱贫攻坚作为重大政治任务，强化责任担当，坚持精准方略，实施“八个一批”，奋力攻坚拔寨，全年脱贫1030户3465人，全省交叉检查、第三方评估成绩突出。反馈问题整改到位，动态调整全面完成，脱贫基础更加精准。脱贫产业稳步壮大，培育龙头企业12家，建成农业园区34个，发放产业奖补829万元，带动1621户贫困户稳定增收。就业扶贫扎实推进，建成社区工厂6家，开发扶贫公益岗位501个，贫困劳动力转移就业1632人。消费扶贫蓬勃兴起，建成北京、西安、金坛等扶贫营销总店，国家电子商务进农村综合示范县加快推进。24个集中安置社区竣工，752户2698人迁入新居，安全住房提前解决。整合财政涉农资金2.47亿元，建设基础设施项目119个，村容村貌全面改善。贫困家庭学生资助全覆盖，健康扶贫保障机制全面落实，失能托养中心二期竣工，兜底保障更加有力。树立表彰“自强标兵”135名。苏陕扶贫协作成效显著，碧桂园精准扶贫项目建成运营。旅游脱贫模式全国推广，财政扶贫资金绩效管理工作居全省前列，“三帮三干”战脱贫、生态脱贫、“1+4”财政资金扶贫机制等创新经验得到上级肯定。 （四）城乡面貌持续改善。统筹城乡规划、建设、管理，县城“五大工程”加快实施，迎宾大道提升全面开工，三官路建成通车，兴安桥交叉路口改建竣工;老街棚户区改造全面启动，累计发放租赁补贴1308户;改造雨污分流管网3.3公里，生活垃圾转运系统建成，宁中停车场投用，滨河公园绿化完成。入围全省城市设计和双修试点县。皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇启动建设。实施人居环境整治34个村，综合改造2611户。皇冠至八宝、龙王至梨子园、筒车湾至油坊坪公路竣工，胶州桥建成，油坊坪至瓦房、蒿沟公路路基完成，862公里农村道路基本完工。36个安全饮水项目完工。35千伏锦鸡河输变电工程投运。 （五）生态环境不断优化。中省环保督察反馈问题整改完成，秦岭生态环保整治扎实开展，重拳打击环境违法行为，拆违2.1万平方米，治理尾矿库7座;生态红线划定技术方案完成，全国第二次污染源普查加快进行，生态环保意识全面增强。绿化造林3.28万亩，省级森林城市创建启动。河长制全面落实，县城污水处理厂改造完成，龙王、筒车湾污水处理厂竣工，河道整治深入开展，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。“治污降霾•保卫蓝天”综合治理成效显著，全年空气质量优良天数353天、同比增加3天，PM2.5平均浓度29微克每立方米、同比下降17.1%，空气质量排名全省第五。完成污染减排项目21个，削减指标全部达标。环境质量持续提升，荣获“中国天然氧吧”称号。 （六）重点改革深入推进。政府机构改革全面启动。农村集体产权制度改革深入实施，财政配股3648万元，集体经济稳步壮大。全国新一轮集体林业综合改革试验区加快建设，集体林权改革成效显著。“放管服”改革深入推进，动态调整权责清单238项，市场监管清单制全面推行，“减证便民”“先照后证”“微信办照”全面落实;县政务服务中心二期建成，进驻审批和服务事项309项，在线办理事项278项，“最多跑一次”事项261项，项目投资在线审批，“互联网+政务服务”更加便民。生动力不断聚合 （七）民生事业协调发展。全年民生支出9.9亿元，占财政支出的82%。城镇新增就业730人，发放创业贷款2131万元，全民参保率先完成，城镇企业职工养老保险实现14年连调。宁陕中学改扩建开工，江口中学综合楼竣工，新庄、华严小学主体完工;实施“养育未来”整县项目，填补了贫困山区儿童早期教育空白;成功创建省级全民健身示范县。国家慢性非传染性疾病综合防控示范县创建有序进行，县中医院建设加快推进，新建村卫生室11个。国家公共文化服务体系示范区创建启动，实施6个综合文化服务中心建设，农村有线电视惠民工程惠及群众7300户。优抚安置扎实推进。困难群众生活保障有力，发放救助资金3339万元，建成农村互助幸福院8个。信访维稳成效显著，再次荣获全国信访工作“三无县”。扫黑除恶专项斗争深入开展，防汛防滑、安全生产、食品药品监管有力有效，社会和谐稳定、人民安居乐业。 （八）工作效能全面提升。深入学习党的十九大精神，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育扎实开展，廉政建设主体责任全面夯实，中央八项规定实施细则精神严格落实。实施干部作风提升工程，政风行风持续转变。自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议238件、政协提案131件。审计监督加强，执纪问责有力，严查脱贫攻坚、环境保护、财政资金、重大政策执行等领域违规违纪问题。政务公开全面推行，重点工作公开亮晒，重要事项督办有力，有效促进了工作落实。同时，国防后备力量得到加强，统计、供销、工会、老龄、慈善、科协、地方志、红十字、工商联、青少年、妇女儿童、民族宗教事业健康发展，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。一年来，我们不为艰难所惧、不为矛盾所困，付出的努力非同寻常。最让我们感动的是：在脱贫攻坚一线，全体干部以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，日夜奋战、殚精竭虑，帮助群众摆脱贫困走向小康;最让我们难忘的是:面对繁重的发展任务，全县上下同心、忘我工作，在项目、环保、产业一线战酷暑、斗严寒，推进了县域经济加快发展。这一幕幕决战贫困、奋力赶超的感人场景，这一个个默默奋斗、无私奉献的平凡故事，生动诠释了新时期宁陕人民不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，形成了我县加快追赶超越、决战脱贫攻坚的精神支柱!一年来，我们风雨同舟、顽强拼搏，深刻体会到：要把政治建设作为根本保证，一切行动听指挥，步调一致抓落实，凝聚心齐气顺、团结奋进的工作合力;要把经济建设作为工作中心，千方百计抓项目，全力以赴兴产业，着力补短板、强基础、蓄势能，增强县域综合实力;要把改善民生作为根本追求，突出脱贫攻坚，办好民生实事，顺应群众期待，维护公平正义，让人民生活更加美好;要把保护生态作为立县之本，坚定绿色循环发展不动摇，依托生态资源，激活后发优势，提高经济发展质量和效益;要把责任担当作为成事之要，激发敢于担当气魄，增强善抓落实才干，主动对标一流，奋力追赶超越，推动各项事业争先进位。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位代表、各位委员和社会各界人士，向离退休老干部、省市驻宁单位、驻宁部队、武警和消防官兵、政法干警，向所有倾力帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，宁陕发展仍面临不少困难和挑战，主要是：发展不足的县情尚未根本改变，经济面临下行压力，追赶超越存在差距，脱贫巩固任务更为艰巨;支撑经济增长的新动能尚未形成，大项目储备少，产业基础薄弱，市场主体不强，营商环境仍需提升;民生领域的短板尚未完全补齐，财政收支矛盾加大，城镇建设、教育医疗、公共服务与群众期盼还有差距;思想观念滞后尚未根本破解，部分干部囿于“大山思维”“城墙思维”，创造性开展工作能力不强，缺乏争创一流的激情;一些作风顽疾尚未根本清除，抓落实的标准和效率不高。我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托! 二、2019年工作重点2019年是加快追赶超越、实现整县脱贫、决胜全面建成小康社会的关键一年。从战略布局看，国家更加重视生态文明建设，深入实施乡村振兴战略，全力支持贫困地区和革命老区发展，毫不动摇支持民营经济发展;省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快“一带一路”建设，推动陕南绿色循环发展;市委、市政府规划建设新安康门户区，聚力打造西北生态经济强市，我县作为秦巴连片贫困地区和重要生态功能规划区，承担着打赢脱贫攻坚战、保护好生态的重大政治责任，为我们争取政策资金支持，加快生态、区位优势向经济、发展优势转化，推动高质量发展带来了难得机遇。从发展趋势看，在生态文明和绿色发展的背景下，生态产业潜力巨大，清新空气和绿水青山更具竞争力，随着全域旅游发展壮大，产业升级、结构优化和环境改善，我县生态优势将更加凸显、影响将进一步扩大;随着城乡一体步伐加快，人口加速向城镇聚集，为扩大投资、拉动消费注入新活力。从基础条件看，引汉济渭建成，宁石高速等重大交通项目开工建设，国道345新建至宁陕公路等加快推进，我县发展条件将进一步改善，区位优势更加突出。中省市和金坛、胶州倾力帮扶，必将促进我县加快补齐短板，实现后发赶超。宁陕正处于大有可为的历史机遇期，我们必须坚定信心、下定决心，顺势而为、乘势而上，奋力谱写宁陕追赶超越新篇章。今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，紧扣“追赶超越、循环发展”主线，以脱贫攻坚为统揽，狠抓重点项目、生态产业、城镇建设、环境保护、改革创新、文化繁荣、民生实事等工作，推进干部作风和营商环境“双提升”，推动全县经济向高质量发展迈进，争当建设西北生态经济强市排头兵。今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。重点抓好八个方面的工作： （一）决战整县脱贫，加快乡村振兴步伐。坚持精准脱贫方略，把提高脱贫质量放在首位，完成38个村、4700人脱贫，坚决打赢整县脱贫攻坚战，实现“全国有位、全省领先、全市前三”目标。一体谋划、同步推进乡村振兴，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕新农村。实施产业提质增收行动。实施产业发展“十百千”工程，壮大10个龙头企业，建设100个农业园区，培育1000户产业大户，确保每个贫困村有1~2个特色产业，贫困户产业扶贫全覆盖。突出农业园区建设，县抓20个市级农业园区，各镇抓80个县级农业园区，加大园区基础设施配套，深化“企业+基地(园区)+贫困户”利益联结机制，带动贫困群众稳定增收。发展乡村旅游，抓好旅游扶贫示范村建设，提升旅游扶贫成效。深化生态扶贫，打造全国示范样板。推进消费扶贫，完成国家电子商务进农村综合示范县建设，建成“宁陕山珍”扶贫专柜10个。实施就业入住促进行动。加快扶贫搬迁由建房向就业安置、新社区建设转变，持续跟进后续帮扶，促进搬迁群众实际入住，全面完成易地扶贫搬迁入住3791户、同步搬迁500户任务。实施“千人创业就业”工程，以岗定搬、以业定迁，人岗精准对接，确保搬迁安置社区贫困群众稳定就业;建立贫困劳动力就业台账，贫困群众技能培训全覆盖;深化扶贫劳务协作，贫困劳动力转移就业1000人;规划22家社区工厂，百户以上安置点全覆盖，全年建成16家;深挖行业就业潜力，开发扶贫公益岗位400个，形成稳定就业保障体系;设立创业扶贫专项资金，加大创业扶持力度。实施城关幸福、筒车湾胶州等“五新社区”创建，完善公共服务设施，保障搬迁群众权益，加快社区融入，让群众搬得放心、住得安心、生活舒心。实施基础设施完善行动。着力补短板、抓提升，整合资金项目，集中推进44个通村通组路、24处安全饮水工程建设，大力实施农网改造、宽带网络建设，确保水电路讯全面达标，公共服务全覆盖。同步推进非贫困村基础设施建设，改造提升3个村卫生室，解决好农村非贫困户安全住房问题。实施农村人居环境综合整治三年行动计划，完成改厕1000座，加强镇村垃圾清运、污水治理，确保村容干净整洁、住房舒适美观、配套设施齐全。实施兜底保障关爱行动。落实贫困家庭学生资助政策，强化“两后生”技能培训，不让一名学生因贫失学。落实健康扶贫“一降低、两提高、三减免、四重保障”政策，建立大病集中救治机制，做好家庭签约医生服务，减少因病致贫，防止因病返贫。突出农村低保兜底保障，落实分类施保、渐退帮扶等政策，坚持动态管理，应保尽保、进退有序;做好特困对象集中供养，规范农村散居五保户管理，亲情呵护失能五保老人，城关、江口、太山庙“两院合一”交钥匙工程投入使用，新增床位600张，集中供养率达80%以上，打造全省兜底脱贫样板。实施乡风文明培育行动。持续加强“诚孝俭勤和”新民风建设，完善村规民约，深化道德评议，推进移风易俗。创新农村管理服务，推动乡村自治、法治、德治融合。规范“爱心超市”管理，表彰自强自立标兵，树立勤劳致富典型，运用“一教二奖三评四罚”，激发贫困群众勤劳为本拔穷根、创业为荣奔小康的信心和勇气。实施乡村振兴示范行动。完成乡村振兴战略规划编制，全面启动“五大振兴”行动计划，大力开展五星村竞赛，系统推进乡村振兴战略实施。按照“社区化建设、片区化发展、景观化打造”的思路，规划建设10个乡村振兴试点村，统筹产业发展、基础设施、环境整治，推进农村改革，巩固提升脱贫成效。各位代表，2019年实现整县脱贫，将是宁陕又一件载入史册的大事。参与这场波澜壮阔的战役，见证这段激荡人心的历程，责任重大、使命光荣。我们将强化“三帮三干”战脱贫机制，压实县镇村三级责任，规范驻村工作队管理，深化苏陕扶贫协作、中省市单位结对帮扶，优化督查检查和考核办法，落实非贫困村普惠政策，全部工作紧紧围绕整县摘帽开展，所有力量紧紧围绕整县摘帽集中，汇聚决胜脱贫的强大合力。全县上下要坚定必胜信心，主动扛起责任，以“敢教日月换新天”的斗志迎难而上，拿出“咬定青山不放松”的韧劲一抓到底，众志成城，冲锋陷阵，攻坚拔寨，打赢整县脱贫硬仗，夺取全面建成小康社会的最后胜利! （二）突出项目支撑，保持经济稳步增长。聚力扩大有效投资，激发民营经济活力，夯实经济增长基础，蓄积追赶超越后劲。狠抓项目投资。全年实施75个重点项目，完成投资42亿元以上。突出抓好宁石高速、庙坪至双河公路等6个路网项目，冰晶顶、悠然山三期等19个旅游项目，梦阳药业、秦岭山泉矿泉水等14个绿色产业项目，老街棚户区改造等16个县城提升项目，县城第二小学等7个民生保障项目，八亩小流域治理等13个乡村振兴项目。抢抓政策机遇，紧盯资金投向，围绕绿色食品、全域旅游、现代农业、生态建设、健康养生等，谋划包装重大项目30个以上。力争国道345新建至宁陕公路开工;加快推进钿威科技、大江河旅游开发等50个前期项目。抓紧抓好项目争取，主动汇报对接，全年争取项目资金1亿元以上。发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”方针，支持民营经济发展壮大。深化政银企合作，做实中小企业融资担保平台，用好企业贷，降低财信担保费率，健全民营企业贷款风险补偿机制，缓解融资难题;落实小微企业和科技型初创企业减税政策，降低企业成本，让企业轻装上阵，坚定发展信心。落实促进民营经济加快发展政策措施，吸引民间投资更多投向基础设施、生态产业、社会事业等领域。完善企业培育、大户奖励、品牌创建、技术创新等激励措施，全年新增工商企业160户、个体户和农民专业合作社750户，非公经济占比达59.5%。 （三）加快三产融合，做大做强生态产业。坚持全域旅游引领，构建绿色循环产业体系，实现“生态经济化、经济生态化”。提升全域旅游。狠抓核心景区建设等“六大工程”，完成国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，建设秦岭之心森林旅游特色体验区，打造全省一流休闲度假胜地和健康养老目的地。抓好苦竹沟等项目建设，上若意境主体完工，实施引汉济渭库区50里生态画廊建设，提升悠然山、上坝河、朝阳沟、筒车湾、大蒿沟等景区水平，形成核心旅游产品。建成县旅游服务接待中心、数字大平台，推进智慧旅游，改造提升农家乐、乡村驿站。深化秦岭旅游联盟，打造跨区域精品旅游线路，全方位、多层次对外推介，提升“秦岭之心•绿都宁陕”品牌。以全域旅游带动三产服务，建设健康养生基地，培育壮大医疗康养、餐饮住宿、文化娱乐等业态，加快电子商务、仓储物流等现代服务业发展，激活消费市场潜能。做优现代农业。突出“建基地、育主体、强龙头、塑品牌”，发展生态、绿色、高效农业。完成核桃建园5000亩，核桃、板栗科管10万亩，建成林果标准化示范基地6个;推进香菇示范基地建设，发展袋料食用菌1000万袋;建成中蜂产业标准化养殖基地，抓好林麝基地建设，扩大生态黑猪养殖;种植魔芋2.2万亩;推进科技特派员联村全覆盖。扶持发展农产品深加工项目，延伸产业链条，提升产品附加值。开展宁陕蜂蜜国家农产品地理标志认定，建成天麻、猪苓、蜂蜜质量标准体系，认证“三品一标”产品3个以上。推动农业与旅游、文体、康养等深度融合，发展观光休闲、农事体验、绿色餐饮等农业新业态。壮大绿色工业。突出两个工业园区建设，完善基础设施，增强综合承载，培育新型材料、食品加工、生物医药、包装饮用水等产业，提升工业综合实力。“飞地经济”园区新建标准化厂房1万平方米，普丰药业主体建成，实现总产值2.3亿元以上;县域工业园区建成标准化厂房6500平方米，完成道路、挡墙等基础设施建设，艾班卓魔芋深加工投产，实现总产值6.4亿元以上。优化资本运营、科技创新、管理服务，从“建设园区”向“经营园区”转变;强化园区招商，力促顺辉电缆线、杭州开心娃儿童用品等项目落地，全年各引进3家以上企业入园。落实工业稳增长政策措施，持续做好企业帮扶，秦岭山泉二期建成投产，秦岭长春酒厂扩能增效，力争新增“五上”企业20户以上，夯实工业经济增长点。 （四）统筹城镇建设，打造美丽宜居家园。完善城镇体系布局，加快县城提升，推动重点镇发展，做好重点社区建设，推进城乡一体发展，增强城镇辐射带动。严格规划管控。按照“一城六镇十个社区”布局，统筹县、镇、村规划编制，完成县城总规修编，启动“城市设计、生态修复、城市修补”规划编制，完善集镇规划，推进62个村庄规划编制，形成完整统一的规划体系。严厉打击违法建设行为，严控生态、用地、建筑红线。突出规划引领，强化规划约束，形成规范有序的建设环境。建设旅游县城。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，建设城北新区、改造老街片区、提升三星片区，加强风貌控制、完善服务功能、增强旅游承载，建设宜居宜业宜游县城。实施保障安居工程，完成老街棚户区改造500套房屋征收，回迁安置房主体建成300套;改造老旧住宅小区。实施路网建设工程，完成迎宾大道、人字桥改造提升，打通三星路、城关初中南道路，完成党校路口至原征稽所桥梁主体建设。实施绿化亮化工程，完成汤坪至县城绿化亮化、体育场路口至三官路绿化提升。实施景观打造工程，改造提升五郎关公园，完成城北滨河广场建设。实施配套服务工程，建成停车场1座、新增车位100个，改造县城雨污分流管网;完成液化气站迁建，启动县城天然气储气站建设，提高天然气通气率，新增天然气入户500户;建成幸福集中安置社区商业中心，新建旅游公厕2座。推进“五城联创、三级同创”，国家卫生县城通过复审，巩固国家园林县城成果，创建省级森林城市。加强县城网格化管理，落实门前“四包”，严管乱停乱放、占道经营、交通秩序、施工环境，实施子午路综合整治，规范县城停车位管理，改善农贸市场环境面貌。加强小区物业管理，方便居民生活。做强特色集镇。因地制宜、突出重点、分步实施，推进皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇、广货街旅游小镇、江口民族小镇、四亩地镇、龙王镇6个重点镇建设，支持完善基础设施，打造功能配套、各具特色的集镇。建设江口新庄、金川沙坝等10个重点社区，完善设施，配套产业，优化环境，创新管理，增强群众幸福感。围绕人口聚集，布局基础设施，蒿沟公路、新五路新场至建设段、皇冠土地沟至双河、龙王东沟至瓦子沟、板桥沟至兴隆公路完工，生凤大桥合龙;实施长安河、月河旬阳坝段防洪工程，加强镇村供水工程管理，改造提升42处集镇和重点社区供水工程;新建移动通信宽带接入点4500个，升级4G基站10个。 （五）强化环境保护，厚植绿色发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，强化绿色发展理念，坚守生态保护红线，打造绿水青山生态典范。开展综合整治。坚决打好“青山、碧水、蓝天、净土”四场保卫战，全面提升生态环境质量。加强秦岭生态环境保护，严厉打击乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为，巩固专项整治成果;做好“三区三线”划定和勘界定标，强化网格化管理，推动秦岭生态环境持续改善。深入开展水质保护专项行动，完成广货街、江口集镇污水处理厂建设，实施渔洞河水源地综合整治，出境断面水质稳定向好。全力推进“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，治理秸秆焚烧、推进综合利用，强化扬尘、烟花爆竹燃放整治，县城空气质量优良天数完成市考指标。加强土壤污染防治，开展畜禽养殖废弃物资源化利用，实施农业清洁生产。抓好中省环保督察、检查反馈问题整改，完成“大棚房”问题专项整治，开展打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，依法惩治环境违法行为，始终保持震慑高压态势。加强生态建设。严格落实主体功能区规划，严把项目环保审批关，源头预防环境污染和生态破坏。加强森林资源管理，提升退耕还林质量，实施重点区域绿化，抓好松材线虫病防治，深化全国林业信息化示范县建设。配合做好大熊猫国家公园建设。落实耕地保护目标责任制，推进第三次全国国土调查，加快实施土地腾退，有序关闭退出开山采石企业。做好第二次全国污染源普查;淘汰落后产能，推广清洁能源、节能技术、环保材料，启动国家公共机构节能示范单位创建，完成污染减排和节能降耗任务。 （六）深化改革创新，拓展开放发展空间。聚焦重点领域和关键环节，深化改革，扩大开放，打造招商引资“洼地”、营商环境“高地”，不断提升开放型经济水平。推进重点改革。完成政府机构改革，推进事业单位改革，加快政府职能转变。持续推进“放管服”改革，实施相对集中行政许可权改革，实行“证照分离”改革试点;提升县政务中心服务水平，实施镇村便民服务规范化建设，深化“互联网+政务服务”，推进审管分离，政务服务事项线上“一网通办”、线下“一窗受理”，网上可办率不低于70%，申办材料减少60%以上。深化农村土地制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转;推进农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。抓好全国新一轮集体林业综合改革试验区建设，进一步释放林业活力。推进全域旅游国家级服务标准化试点建设，建立旅游服务标准体系。统筹财税金融、教育卫生、国资国企等改革。与国家蜜蜂研究所、中医研究院等科研院所合作，创建院士工作站，加强科技创新和产品研发。打造众创、众扶、众筹平台，以大众创业、万众创新激发发展活力。聚力招商引资。把招商引资作为开放发展核心，提升和放大生态、区位、交通及营商环境等比较优势，主动融入“一带一路”，全面跟进汉江生态经济带和西部大开发战略，不断加大对外开放力度。提高招商专业化水平和精准度，建立“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”工作机制;围绕优势资源，立足产业链，策划招商项目20个;坚持“特色产品展销+合作项目推介”招商模式，实行领导带队招商、小分队招商，强化专业招商、以商招商、节会招商，每季度组织一次招商活动，紧盯行业领军企业，引进中药材和植物提取、旅游运营、健康养老、农产品加工、毛绒玩具等项目。完善招商引资联席会议制度，加强招商引资目标考核，持续跟进瑞润包装饮用水等意向项目，全年落地亿元以上招商项目5个，到位资金30亿元以上。支持产品外贸出口，实际利用外资150万美元以上。优化营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动，提升企业开办和注册效率，简化施工许可办理，压缩水电气报装、不动产登记时限，企业纳税网报开通率达98%，工程建设项目审批时间压缩40%以上。建立县项目代办服务中心，集中会审，并联审批。强化投资环境保障，整治强揽工程、阻扰施工等违法行为，全力促进项目建设、服务企业发展。加强营商环境监测评价，解决企业最关注的重点、难点问题，进一步提高服务效能和质量。构建新型“亲清”政商关系，营造识商、亲商、重商、安商、富商的一流环境，激发市场主体活力和社会创造力。 （七）发展文化事业，促进文化繁荣兴盛。提升公共文化服务能力和水平，增强文化软实力，满足人民群众日益增长的文化需求。筑强文化阵地。推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保通过中期评估。实施县影剧院二期、非物质文化遗产展馆建设，完成10个村、安置社区综合文化服务中心建设，提升旅游景区文化设施水平。加强文化队伍建设，实施“十强百优”培育计划，发展群众文艺社团组织。推动图书馆、文化馆总分馆制达标，建设“一站式”数字文化服务平台。改造城区有线电视光纤2000户，安装农村有线电视3000户，全县广播、电视覆盖率分别达93%和97%以上。繁荣文化事业。培育子午道文化、红色文化，提升宁陕文化内涵。支持秦岭四季滑雪馆建成国家队滑雪训练基地，推进皇冠八宝国际自行车赛道建设，办好第八届中国•大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛等特色赛事，打造文体赛事品牌。实施“书香宁陕”建设，举办“欢乐城乡”“百姓大舞台”文体活动，启动国家全民运动健身示范县创建，丰富群众文化生活。完善文艺创作鼓励激励机制，推出一批体现时代精神、彰显地域特色文化产品，凝聚热爱宁陕、建设宁陕的激情。加强文物管理，挖掘、整理非物质民俗文化遗产。评选表彰道德模范、宁陕好人、文明家庭，提升社会文明程度，营造崇德向善、见贤思齐浓厚氛围。促进文化与旅游、康养等深度融合，文化产业增加值增长14.5%以上。 （八）办好民生实事，不断增进群众福祉。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好保障和改善民生工作，让人民群众有更加充分的获得感、幸福感和安全感。提高保障水平。积极培植财源，深挖非税增收潜力，防控政府债务风险，提升财政绩效管理水平。加强就业促进工作，发放创业担保贷款2000万元，免费技能培训1000人次，新增城镇就业630人，农村劳动力转移就业1.6万人次。深入实施全民参保计划，整合城乡居民基本医保。落实优抚安置政策，保障退役军人权益。开展农村留守儿童、老人关爱行动，做好孤儿、残疾人、精神病人等特殊群体救助，更好的保障和改善困难群众生活。鼓励社会力量兴办养老机构，健全养老服务体系，建成农村互助幸福院5个。发展社会事业。坚持教育优先发展，县城第二小学主体建成，宁陕中学改扩建一期竣工，完成筒车湾幼儿园、小川小学建设，完善偏远学校取暖、供水设施;加强师资队伍建设，推进基础教育质量提升工程，启动全国义务教育优质均衡县创建，努力办人民满意教育。完成第二批11个养育中心建设，提升“养育未来”宁陕整县模式，打造全国早教样板。推动“健康宁陕”建设，创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范县;县中医院主体完工，金川、太山庙、旬阳坝、广货街卫生院投入使用;居民健康卡上线使用，患者看病就医“一卡通”，县内基本医保、大病保险、医疗救助和政府救助基金即时结算。突出教育、卫生、农业、文化等专业人才培养，引进紧缺人才，健全优秀人才激励奖励机制。维护社会稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖问题线索，加大清理排查，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪;建成“智慧磐石”工程，加快拘留所、看守所迁建，完善社会治安防控体系，增强公众安全感。加强矛盾纠纷排查调解，做好网络舆情监测，落实领导干部包案接访制度，解决群众合理诉求，维护群众合法权益。加强食品药品安全监管，启动省级食品安全示范县创建。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查治理，严防安全生产事故发生。抓好防汛防滑、森林防火，加强防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设重担千钧唯担当。面对冲刺整县脱贫、加快追赶超越的光荣使命，我们将牢记宗旨、苦干实干、勤政廉政，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。把发展责任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，全心全意为人民服务，重视社情民意收集，用好“县长信箱”，及时回应社会关切，打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持求真务实，顺民心、合民意干实事，打基础、利长远求实绩，努力让宁陕的发展更有质感、群众的幸福更有温度。 （二）坚持依法行政。深入开展“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”责任清单，增强全民法治意识。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全和完善政府权责清单,健全政府法律顾问制度,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委监督，虚心接受媒体舆论监督和群众社会监督，加大财政预算、重大民生等领域信息公开力度，重大事项实行“公众参与、专家论证、风险评估、集体决定”，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与民主党派、无党派人士和人民团体的联系沟通，广泛凝聚追赶超越的强大合力。 （三）弘扬务实作风。践行安康创优精神，敢创一流、敢挑重担、敢为人先，各行业、各领域工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”，让领先成为工作常态，让优秀成为行为习惯，让奉献成为精神追求。驰而不息加强作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义，整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”“文山会海”等顽瘴痼疾。尽责担当，创新实干，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，不讲做不了、多想怎么干，领导带头抓重点、攻难点，一抓到底、抓出成效。坚持重点工作公开承诺，加大督查检查力度，强化考评结果运用，落实“三项机制”，激励干部在一线谋发展，在一线解民忧，在一线创业绩。 （四）严格廉洁自律。把党的纪律和规矩挺在前面，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、严格自律，坚守底线，不逾红线。严格控制“三公”经费，努力降低行政成本。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，进一步推动公共资金、国有资产、领导干部自然资源资产及经济责任审计全覆盖。认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施办法，深入开展违规收送礼金问题专项整治，严肃查处侵犯群众利益的腐败问题，持续保持惩治腐败的高压态势，树立清正廉洁的政府形象。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，迎难而上，开拓进取，砥砺奋进，谱写决胜全面小康、建设美丽富裕宁陕新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词释义1.生态红线：为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定需实施特殊保护的区域。2.“放管服”：“放”是指下放行政权，减少无法律依据的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能，减少政府对市场的干预，降低市场主体运行的行政成本。3.“养育未来”项目：指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，通过教育抚育干预，促进农村0~3岁儿童早期发展。4.“八个一批”：产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、生态扶贫脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、兜底保障脱贫一批。5.“五新社区”：以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为主要内容的移民搬迁社区建设。6.两后生：指初、高中毕业未能继续升学的学生。7.“一降低、两提高、三减免、四重保障”：大病保险起付线降至3000元;各级住院报销比例提高10%，门诊特殊慢病年度报销额度提高20%;免除门诊一般诊疗费、乡镇卫生院起付线、县内定点医院住院押金;新农合、大病保险、民政医疗救助和补充医疗保障“四重”保障体系。8.“五大振兴”行动计划：乡村振兴工作中产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面重点工作。9.五星村：脱贫攻坚之星、产业发展之星、美丽乡村之星、乡风文明之星、基层党建之星。10.“六大工程”：国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建过程中的核心景区打造工程、服务体系配套工程、全域风貌控制工程、全域产业融合工程、全域资源保护工程、旅游创建保障工程。11.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。12.“五上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、规模以上服务业企业、房地产开发经营企业等五类规模以上企业的统称。13.“五城联创、三级同创”：“五城联创”即创建国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市、全国综治优秀市、全国环保模范城市;“三级同创”即县、镇、村三级共同创建。14.“三区三线”：“三区”即城市规划中的城镇、农业、生态空间;“三线”即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。15.主体功能区：宁陕被划定为限制开发区域和秦巴生物多样性重点生态功能区。我县主体功能区又划分为点状开发重点城镇和园区、限制开发区域和禁止开发区域。16.“十强百优”：《安康市文艺人才培养扶持计划实施方案》提出，力争用5年时间或更长时间，培养造就10名全市顶尖、全省知名的中青年文学艺术家，培养100名全市拔尖、专业突出的优秀文艺人才。17.“健康宁陕”：以人民健康为中心，从普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境和发展健康产业等方面做出规划，到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务。到2030年，全民健康制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高。

  2025-07-08

• 【旬阳县招商】2019年旬阳县政府工作报告

  2019年3月1日在旬阳县第十八届人民代表大会第四次会议上旬阳县县长陈红星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，紧盯陕西强县目标，坚守“三条底线”，狠抓“七项重点”，全力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，县域经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。全年实现地区生产总值187.99亿元，增长10.1%;规上工业总产值突破300亿元，增长22.5%;财政总收入16.35亿元，其中地方一般预算收入4.11亿元;社会消费品零售总额51.95亿元，增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24940元、9772元，增长8%、9.5%，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，主要做了以下工作：脱贫攻坚成效显著。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“577”脱贫标准，坚持有效减贫与巩固脱贫同步推进，建立“四位一体”指挥体系，夯实三级干部帮扶责任，发动全社会力量投身脱贫攻坚，6个贫困村、9478户33411人实现脱贫退出。全年投入扶贫资金25.49亿元，发展脱贫产业26.95万亩，培育专业合作社及家庭农场653个、村级集体经济组织70个，带动1.2万户贫困户受益。建成就业扶贫基地33家、新社区工厂20家，组建村级劳务扶贫公司277家，开展技能培训7432人次，转移贫困劳动力13352人。实施农村危房改造2329户，建成移民搬迁安置房6617套、通村水泥路375.5公里、“油返砂”整治577.8公里、安全饮水项目64个、标准化村卫生室76个、通讯基站86个、宽带入村项目54个、光伏扶贫项目7个，改造电力线路158.2公里，农村生产生活条件显著改善。严格执行健康、教育、兜底等政策标准，14800名因病致贫群众、12684名贫困学生、21337名低保对象、4572名农村五保对象、15391名残补对象均享受了相关扶贫政策。社会扶贫网发布量及成功对接量、“爱心超市”网络公益筹款金额位居全省第一，健康扶贫获得国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰，“三新”扶贫扶志、“2+3+X”产业扶贫、村级劳务扶贫公司、移民搬迁安置房“三统一”等工作经验在中省市推广。脱贫攻坚不断向纵深推进，贫困群众的日子过得越来越好。强县建设蹄疾步稳。紧盯陕西强县目标和高质量发展要求，全力抓招商、上项目、育产业、扶企业、活商业、优环境，县域经济总量、发展质效、综合实力稳步提升。“131工程”成效明显，积极参加大型节会招商，创新开展定点招商、以商招商和小分队招商，建立招商联络处30个，聘任招商顾问17人、特约招商大使63人，签约招商引资项目34个，到位资金68.8亿元。项目带动扎实有力，实施项目建设154个，其中重点项目32个，固定资产投资同比增长15.7%。旬阳电站、烟厂技改、拐枣食(药)品产业园等项目快速推进，年产30万件文体教玩具、年产10万吨沥青混凝土等项目竣工投产，建成市级技术研究中心2个、标准化厂房4万平方米，新增投资千万元以上入园企业10家，宝通公司获得省级高新技术企业认定，旬阳高新区纳入中国开发区目录和陕西省县域示范工业集中区。市场主体发展活跃，新登记企业908户、个体工商户2069户，实施“个转企”30家，培育“五上”企业76家，非公经济实现增加值106.93亿元，拉动GDP增长11.3个百分点。特色产业提质增效，发展烤烟7万亩、拐枣14.1万亩、油用牡丹3.1万亩、魔芋1.2万亩、中药材6万亩，培育现代农业园区131个、省级农民专业合作社5个、省级示范家庭农场11个、市级龙头企业6个，绿富地农业园区被命名为国家级稻鱼综合种养示范区，北京强佑、江苏九洲、陕西锦泰等知名企业落户我县，全年实现农业增加值18.2亿元，增长3.9%。商贸物流繁荣发展，大明宫建材家居旬阳店、电子商务公共服务中心等开业运营，祝尔慷大道、旬河廊桥商贸业态初具规模，水泉坪油菜花节、两岔河村枇杷采摘节、十字岭村菊花节等乡村节会活动蓬勃开展，实现第三产业增加值61.32亿元、增长6.5%。县域经济实力稳步提升，全面建成陕西强县的目标越来越近。城乡面貌日趋美好。投入1.6亿元用于县城市政设施建设，太极城旅游观景区三期、老城小环道、锦绣大道建成投用，火车南站广场、小河北滨河北路等项目加快推进，“东坛三场”项目荣获“长安杯”优质工程奖，县城被命名为省级生态园林县城。城市创建十件民生实事全面落实，新增生态美丽平安小区5个、停车位2685个、农贸市场2处、公厕8座、公共书屋3个、老年人活动场所8处，打通断头路2条，打造食品安全示范街1条、示范店24户，群众停车、买菜、如厕等问题得到逐步缓解。吕河县域副中心镇、蜀河文化旅游名镇建设及“十镇百村”试点建设卓有成效，石门镇谌家院等2个村被命名为省级美丽宜居示范村，段家河镇薛家湾等4个村被命名为国家级绿色村庄。旬小等3条二级公路主线贯通，G211县城过境线、S318蜀河过境线、甘双路、蜀尖路、棕武路、小上路进展顺利，被命名为“四好农村路省级示范县”，交通瓶颈问题正在加快破解。水体、大气、土壤污染防治三大战役持续推进，中省环保督察反馈问题整改、秦岭生态环境整治成效明显，绿化造林14.1万亩，实施重点减排项目31个，取缔黄标老旧车辆150台，拆除砖厂9家，治理“头顶库”4座，完成加油站三次油气回收23家，实施农村环境综合整治项目33个，汉江出境断面水质、空气质量优良天数、五项主要污染物排放削减量等指标均达到控制目标。旬阳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、环境更优美。民生福祉持续增进。全年投入民生领域资金32.17亿元，占财政总支出的85.66%。旬阳中学创建省级示范高中进展顺利，第二中学主体竣工，完成农村学校改薄16个、农村教学点建设10个，学前教育毛入园率达97.3%，中小学入学率及巩固率达100%，三类残疾少儿入学率达96%，初中毕业生升学率达99.6%，高考二本上线率达52.7%，各学段、各类型教育呈现均衡协调、稳步发展的态势。新建城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院83个、留守儿童之家7个、农村客运招呼站50个。成功举办全省汉江冬泳赛、首届龙舟赛、乡村越野赛等赛事活动，积极参加中省市专项运动会，荣获全国群众体育先进单位称号。国家文化先进县创建成果巩固提升，旬阳民歌代表性传承人刘铨学入选第五批“国家级非物质文化遗产代表性传承人”。健康旬阳建设加快推进，荣获第二批“国家级健康促进县”称号;全面实施二孩政策，婚检孕检、疾病预防控制、妇幼健康关口前移，优生优育服务水平持续提升。社保服务扩面提质，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%，机关事业单位、城乡居民养老保险参保率分别达到100%、99.92%。深入实施“七五”普法，大型普法民歌剧《村官巧断家务事》在全市各县区及县内各镇巡回演出。道德评议、三力联调、新民风建设持续发力，“党建引领•三治融合”乡村治理做法得到国务院总理李克强批示，民政部、新华社、人民日报社先后多次来旬调研总结。扫黑除恶专项斗争卓有成效，成功侦破涉恶案件130起，打掉黑恶势力犯罪集团10个，刑事拘留166人，被表彰为全市扫黑除恶专项斗争先进县区。扎实开展公众治安防控“六大专项行动”，破获了“4.09”特大销售假冒注册商标商品案、“7.19”特大跨省团伙贩毒案、“10.15”特大系列网络诈骗案等一批重特大案件，查处破坏营商环境案件109起。“两率两度”持续保持全市前列，群众的幸福感更可持续、获得感更加充实、安全感更有保障。行政效能提质加速。“放管服”改革深入推进，行政审批、项目申报、招投标基本实现“网上办理”，347项行政审批和服务事项全部进驻政务大厅“一厅式”办结。机构改革稳步推进，新组建政府工作部门26个。个人所得税改革启动实施，国地税征管体制改革全面完成。农村集体资产清产核资接近尾声，产权流转交易中心在全市率先挂牌运营。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。畅通信访接待、便民服务热线、县长信箱等民意诉求渠道，一批信访积案和民生热点问题得到有效解决。政府自身建设全面加强，政府法律顾问、三重一大决策等制度得到落实，被表彰为全国法治县创建活动先进单位、全市法治政府建设示范单位。深化领导干部经济责任、政府投资项目全过程审计，三公经费支出下降7.19%，核减项目投资2.9亿元，查处违法违纪案件57件，给予党纪政纪处分70人。随着改革深入推进、作风持续转变、行政效能逐步提升，经济发展保障能力更强。同时，大力支持人民团体、驻旬单位全面履职，加强人民防空、民族宗教、应急管理、双拥优抚等工作，档案史志、慈善救助、外事侨务等工作都实现了新发展。各位代表，过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署，紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进，在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚，推动我县追赶超越步伐行稳致远，取得了较好的发展成绩。这些成绩来之不易，饱含着上级党委政府的关心支持和县委的正确领导，倾注着全县广大干部群众的心血和汗水，更凝聚着社会各界的智慧创新和磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向大家表示最衷心地感谢和最崇高地敬意!各位代表，问题是时代的声音，矛盾是发展的动力。我们清醒认识到发展的道路上仍然存在不少的矛盾和问题：一是整县脱贫摘帽任务异常艰巨。今年我们既要完成145个脱贫村退出、2.05万贫困人口脱贫任务，又要巩固提升退出村和脱贫人口成效，实现整县脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大。二是推动高质量发展困难重重。生态环保、安全生产等刚性制约趋紧，资源开发、企业经营受限，优质项目招引难落地难、产业培育时间长见效慢，经济总量偏小、发展业态不优、产业结构不合理、后劲动能不足等问题在短时间内仍然难以突破。三是开放发展的氛围亟需大力营造。行政审批、招投标效率还不高，手续审批难、征地拆迁慢、环境保障差等问题尚未有效破解，重招商、轻安商的现象还一定程度存在，人人都是投资环境、事事维护营商环境的氛围还未形成。四是财政保障难达需求。脱贫攻坚、基础建设、基本民生保障等刚性支出不断加大，特别是在中省严格控制地方政府债务的新形势下，既要集中偿还历史债务，又要保障当前发展需要，财力保障能力与群众的民生期望、县域发展需求还有很大差距。五是社会稳定风险交织叠加。困扰发展的新老问题在新形势下集中显现、相互交织，化解矛盾、维护稳定的压力不断增大。六是履职素质还需持续提高。在新形势新要求下，少数公职人员的工作理念、能力、作风和精神状态与新时代发展要求还有很大差距。对此，必须坚持问题导向、目标导向、实效导向，切实加以改进。

  2025-07-08

• 【汉阴县招商】2019年汉阴县政府工作报告

  2019年2月16日在汉阴县第十八届人民代表大会第三次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年经济社会发展情况2018年，是改革开放40周年，也是汉阴经济社会发展史上具有重要里程碑意义的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县广大干部群众，攻坚克难，奋勇争先，全县经济社会保持了稳健增长的良好态势，全面完成了县十八届人大二次会议确定的主要目标任务。全县生产总值突破百亿，达到107.7亿元，增长11.1%，增速位列全省县域第5位;一般公共预算收入1.52亿元，增长6.4%;全社会固定资产投资增长15.9%，增速位列全市循环县区第1位;城乡居民人均可支配收入24526元和9395元，分别增长8.5%和9.5%，增速双双位列全市循环县区第2位。 经济质效同步提升。工业经济逆势上扬，工业投资完成22.3亿元，增长49.3%;规模以上工业总产值200.4亿元，增长22.5%。省级经济开发区争创步伐加快，新建标准化厂房3.2万平方米，佳佳乐陶瓷、同寨富硒山泉等项目顺利投产，月河工业集中区被评为“省级示范县域工业集中区”。质量强县工作连续三年走在全市前列，龙飞魔仙子、精利有机肥等5个产品获省级名牌，金福海油脂获“全省放心粮油示范企业”称号，红星米业入榜“中国百佳粮油企业”。现代农业稳步发展，全年实现农业总产值25.48亿元，增长4%。建成产值过亿元园区2个，新增市级园区5个，新培育平梁清河、蒲溪三马等园区29个，创建富硒标准化种养殖基地3个，我县获评“全国十大富硒之乡”。第三产业日趋繁荣，凤堰古梯田创建国家4A级旅游区有序推进，云海观景台、太平寨游步道等旅游设施建成投用，漩涡镇茨沟村被命名为“陕西省乡村旅游示范村”。打响“四季旅游”品牌，圆满举办首届“中国农民丰收节”系列活动。汉阴美食街开放运营，炕炕馍被评为“中国地域十大名小吃”，“汉阴味道”华丽亮相央视。建成县电商服务中心，新建村级服务站37个，成功创建为“国家电子商务进农村示范县”，全县电商交易额达3.5亿元。全年社会消费品零售总额实现25.67亿元，增长11.4%。三次产业结构调整为13:59:28，经济发展的结构、质量和效益不断优化。 改革创新激发活力。深化“放管服”和经济体制改革，“三社”协同试点稳步实施，农村信用合作服务平台建成运营，组建汉文投公司、移民搬迁公司等县属国有企业4家，全县新四板挂牌企业达15家，挂牌数位居全市第1位。持续优化提升营商环境，新增市场主体3065户，增长36%，全县市场主体总量达1.64万户(每万人拥有企业达125户)，非公经济占比达62.8%;金融机构存款余额110亿元，贷款余额54.4亿元。全年完成财政总收入4.59亿元，税收占比82%，收入质量创历史新高。狠抓重点项目建设，洞河水库下闸蓄水，G541公路竣工通车，平涧公路加快路面铺装，月河综合治理试验段、水务信息大厦、汉双公路等项目进展顺利，通用机场获得中央军委审批。坚持“走出去、引进来”，签约红星美凯龙等招商项目40个，到位资金55亿元，进出口总额达1400万元。加大科技投入和创新，全年取得发明专利24件，技术交易额1263万元，R&D支出占GDP比重达0.33%。推进信息化建设，编制完成了《汉阴县“十三五”信息化发展规划》，城域网和政务云一张网建成投用，“321”大数据中心正式运行，智慧水务、电力、交通等广泛应用，数字化正在悄然改变人们的生活方式。 脱贫攻坚扎实有效。聚焦“六个精准”，建立四大战区、AB岗等帮扶责任体系，聚力推进“八个一批”，全年4435户15737人脱贫退出。整合财政涉农资金3.55亿元，加快基础设施建设，完成31处农村安全饮水工程、170公里村组路硬化、64个村标准化卫生室建设和41公里农村电网升级改造，建成交钥匙工程86处、易地扶贫搬迁安置房5095套，改造农村危房4267户。大力推广“镇园产业联盟”模式，110个村与41个园区、59个涉农企业对接产业项目314个，带动贫困户3500户1.12万人增收，工作经验在全国扶贫日系列活动上交流，赢得省政府领导批示肯定。健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等政策全面落实，“医改+健康扶贫”工作经验被国家卫健委推广，全省公路安防及危桥改造工程助力脱贫攻坚现场会、全市贫困村互助资金业务推进会在汉阴召开。溧阳市对口协作成效明显，中国建行、陕煤集团等社会各界倾力帮扶，互联网+社会扶贫工作被评为“全省最佳创新奖”，汇聚了脱贫攻坚强大合力。不断激发贫困群众内生动力，表彰自强标兵100名，道德模范310名，文明家庭4500户，营造了“勤劳致富、脱贫光荣”的浓厚社会氛围。 城乡面貌日新月异。统筹推进城乡发展，城镇化率达43%。强力推进市政建设，南渠路花扒段竣工投用，富强北街全面贯通，凤凰大道完成车行道铺装。凤凰广场改造工程投入使用，老城区雨污分流工程和城市夜景亮化三期全面实施，城市新增绿化面积3.6万平方米。西坛、东尚、李家台棚户区改造稳步推进，花扒产城一体新区启动建设，文景新天地、东尚明珠商业综合体开业运营。深入开展“五城联创”，全面推行“街长制”和网格化管理，环卫保洁在全市率先推向市场化，城市市容环境和文明程度不断提升。涧池重点镇建设步伐加快，万户社区及惠民路改造等4个项目主体竣工，平梁、蒲溪、漩涡、铁佛寺等集镇功能不断完善。实施36个村农村人居环境整治，城关镇三元村入选“2018年度陕西省美丽宜居示范村”。扎实开展秦岭生态环保和中省环保督察整改，在全市率先完成水源地居民搬迁，中海旅游违建等75个问题全部整改到位。深入落实河(湖)长制，完成汉江河道疏浚工程，建成漩涡、汉阳、涧池3镇污水处理厂，汉江、月河出境断面水质保持地表水Ⅱ类标准，月河水质改善居全市第一位，全市河(湖)长制工作现场会在汉阴召开。实施绿化造林5.4万亩，空气优良天数达307天，单位GDP能耗下降3%。 民生福祉持续改善。扎实办好民生实事，民生财政投入22.4亿元，占一般公共预算支出86.6%。城东体育场正式开放，实验中学、恒大小学、第三幼儿园加快建设，改造薄弱学校24所，教育质量逐年攀升，城乡教育一体化入选教育部义务教育改革推广案例，全国教育督导创新县、全国职成教育示范县和陕西省教育强县通过验收。“健康汉阴”有力推进，县妇幼院产科大楼主体完工，县医院南区分院、第二人民医院启动实施，医疗卫生一体化改革创新经验被省卫健委推广，全省卫生应急管理示范县通过验收。全国文化先进县和公共文化服务体系示范区建设加快，建成基层文化服务中心49个，开展群众文化活动240余场次;成功举办纪念沈尹默诞辰135周年系列活动，基层文联建设经验被中国文联全国推广。建成投产新社区工厂24家(毛绒玩具类10家)，组织免费技能培训2821人次，发放创业担保贷款5327万元。更新投放出租车77辆，开通汉阴至咸阳机场客运大巴，群众出行更加便捷。县老年公寓全面建成，龙双、蒲双等3所敬老院开展医养结合试点，“养护一体化特困人员供养”模式被省扶贫办推广。深化“321”基层治理模式，大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设，经验做法入选全国第四届加强和创新社会治理典范案例，我县荣膺(yīng)“2018年全国社会治理创新示范县”。创新劳动关系协调机制，全省劳动人事争议调解工作现场会在汉阴召开，月河工业集中区劳动争议调解中心荣获“全国劳动争议调解综合示范单位”称号。深入推进安全生产综合整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，积极化解信访积案和矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，公众安全感满意率95.97%，位列全省第4位、全市第1位，被评为“全省平安建设先进县”。 政府建设全面加强。大力推进政务公开，主动公开政府信息7100条，“12345”市民服务热线开通运行，省级基层政务公开标准化规范化试点和相对集中行政许可权改革试点工作稳步推进。“七五”普法扎实有效，法治政府建设有力推进，被命名为“全省建设法治政府示范县”。推行财政绩效管理“3355”工作法，全县财政绩效综合评价位列全国第48名、全省第2名、全市第1名。村级财务审计再上台阶，“34511”村财审计工作法入选全国基层改革创新优秀案例。加快政府职能转变，124个行政许可事项实行“一枚印章管审批”，实现688个事项“零跑路”、575个事项“最多跑一次”。政府机构改革步伐加快，县自然资源局、农业农村局、退役军人事务局等26个涉改部门挂牌运行。坚持“两学一做”常态化，认真落实中央八项规定实施细则，干部作风持续转变。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议159件、政协委员提案88件，办结率、满意率均达100%。统计、移民、侨务、宗教、气象、邮政、老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、革命老区和红十字会等领域工作都取得了新的成绩。各位代表，2018年，我们在严峻考验中顽强拼搏、开拓创新、砥砺前行，推出了一大批叫得响、可示范的经验做法，受到上级充分肯定和各界广泛关注，共有10余个中省市现场会在我县召开，5个省级试点落户汉阴，多项经验在全省全国推广，进一步增强了汉阴发展的底气，更加坚定了我们的信心。特别是在脱贫攻坚主战场上，全县广大党员干部以只争朝夕的精神风貌和一往无前的攻坚锐气，舍小家顾大家，“5+2”“白加黑”，向着决战贫困、决胜小康目标发起冲锋，释放出追赶超越的磅礴力量，成为我们战胜一切困难，不断奋勇前行的又一动力源泉。春风化雨、春华秋实，汉阴所取得的每一点成绩，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，都凝聚着县人大、县政协的鼎力支持和有效监督，都饱含着全县31万人民的不懈努力和辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向驻汉部队、武警消防官兵和政法干警，向关心支持汉阴发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到，发展仍面临一些突出矛盾和问题：县域经济总量偏小，产业结构仍不合理，创新发展动力不足;脱贫攻坚任务繁重，扶贫产业尚未形成规模，群众脱贫内生动力仍显不足;生态环境保护压力大，施工扬尘治理有待加强，污染防治任务艰巨。面对新形势，个别干部担当不够、效能不高，作风建设仍需常抓不懈、持续用力。这些都是发展中必须面对和解决的问题。我们将以更坚定的决心、更过硬的举措，不畏困难挑重担、不畏艰险打硬仗，决不辜负全县人民的期望和重托，奋力开创新时代汉阴追赶超越新局面!2019年的主要工作2019年，是新中国成立70周年，也是汉阴整县脱贫摘帽的决胜之年。按照县委十五届十一次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神和省委十三届四次全会、市委四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以脱贫攻坚为统揽，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务和西北生态经济强市部署，稳步实施“四大战略”，协调推进“1533”发展布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，解放思想、担当尽责、真抓实干，确保实现全县脱贫摘帽、年度目标责任考核争先进位、全省县域经济监测位次前移，为全面建成同步够格小康幸福汉阴奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。围绕上述目标和总体要求，我们将重点抓好以下八方面工作： （一）突出壮大关键支撑，积蓄追赶超越新动能坚持以项目建设为抓手，以五大园区为平台，以“三带”建设为着力点，加速培育经济发展新动能，努力打造推动高质量发展的战略支撑。一是强化重点项目支撑。深入开展“项目建设攻坚年”活动，集中力量做好征地拆迁、用工、融资等服务保障，全力以赴推进重点项目，完成全社会固定资产投资112亿元。抓实基础设施项目，建成平涧一级路、沐浴河公路，加快汉双公路、县城至中坪公路建设，力争通用机场开工;抓好重点产业项目，建成田园锦舍一期工程和水务信息大厦，加快推进植酸IP6、硒品小镇温泉养生山庄建设;抓紧生态环保项目，加快实施集镇两场(厂)、人居环境改善项目，建成月河综合治理一期、汉阳汉江堤防工程。牢牢把握中省政策和投资动向，围绕基础设施、富硒产业、文化旅游、公共服务等领域，精心谋划、生成和储备一批利当前、惠长远的重大项目，支撑和引领全县经济发展。二是做优“五园”承载平台。月河工业集中区加快推进省级经开区创建，启动功能性食品园区和协同创新中心建设，建成园区环形道路、综合服务中心，加快建设汽车售配、石材加工、手工编织等“园中园”，新建标准化厂房3.5万平方米。现代农业园区以创建国家级现代农业科技示范园区为抓手，打造沐浴河、盘龙、茨沟等园区产业示范，新培育园区10家、专业合作社30家，推动园区综合效益提升。月河物流园区加快路网完善、电网升级和功能配套，推进重点物流项目建设，建立区域性物流信息综合服务平台，引导物流快递企业向园区聚集。凤凰山国家森林公园以凤堰梯田核心景区建设为重点，加大市场运作力度，加快完善配套设施，启动森林公园大门及露营基地建设，打造集登山揽胜、健身康体、科普教育于一体的综合性森林公园。三沈文化产业园按照“规划先行、文化为魂、产城融合、分期建设”的思路，编制修建性详细规划，启动实施汉太路改造和步行街二期工程，促进文化资源产业化，力争跻身省级文化产业园区。三是促进“三带”协调发展。坚持区域互动、协调发展，统筹推进“三带”建设，推动川道引领、两山突破。月河川道城镇经济带加快完善基础设施和公共服务配套，新建五 一、公星等4座跨月河大桥，统筹月河两岸产业布局，做强新型工业、现代农业、乡村旅游和商贸物流等产业支撑，推动一城四镇深度融入安康月河川道城镇经济带发展。南部沿江生态经济带立足资源禀赋，突出自然特色，以凤堰古梯田为依托，建设优质富硒农产品生产基地，积极发展休闲旅游等产业，打造汉江沿线生态旅游的重要节点。北部山林经济带突出抓好拐枣、青花椒为重点的特色经济林建设，积极发展魔芋、中药材等林下特色种养产业，倾力打造“绿色工厂”，加快创建山林经济示范县。 （二）着力推动产业升级，构筑加快发展新支撑坚持市场化导向，围绕主导产业，加快土地、资金、技术、人才等要素流动，壮大产业集群，提升产业链水平，加快转型升级步伐，不断提高经济发展质量和效益。一是加速壮大新型工业。坚定不移实施工业强县战略，加速新型工业化进程，落实工业稳增长政策措施，持续做好新型建材、富硒食品、装备制造、轻工纺织等支柱工业，确保规模以上工业增加值增长13%以上。大力支持中昌管业、华晔植化、龙飞魔芋等企业开展技术创新、品牌创建、稳产促销活动，助推企业提质增效。加强企业生产调度，强化要素保障，力促福田饮品、绞股蓝全产业链、佳佳乐陶瓷达产达效。千方百计创造条件，推动红辣椒加工生产线、智能制造一期建成试产，形成新的工业支撑。实施商标品牌带动战略，提升山花菜籽油、龙飞魔仙子等品牌形象，增强汉阴工业产品竞争力。二是全力推进现代农业。树立质量兴农、绿色兴农理念，推动农业产业提质提效，不断提升农业现代化水平，全年完成农业产值25亿元以上。以省级粮油绿色高产示范县创建为抓手，落实藏粮于地、藏粮于技，促进粮油增产增效。充分发挥合作社纽带作用，改造提升富硒粮油、魔芋、茶叶、蚕桑等传统产业，培育壮大猕猴桃、中药材、青花椒、甜玉米等特色产业，加快陕果科技、小仓农业等园区建设，建设一批优质农产品基地。巩固提升省级农产品加工示范园和省级农业科技产业园区建设水平，依托“院地合作、校企协同”模式，突破农产品加工关键技术，培育一批规模农产品加工企业。建立农产品质量追溯体系，开展“三品一标”认证，建设全国首批富硒产品认证试点县。深入推进“大棚房”问题清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。三是繁荣活跃第三产业。围绕构建全域旅游格局，按照“一心三线”的发展思路，实施旅游业景区、服务、产品、宣传四大体系建设，着力打造陕南重要休闲度假中心和乡村旅游基地。突出抓好凤堰梯田景区建设，建成老君关游客服务中心，完善标识体系和服务设施，提升景区接待服务水平，全力创建国家4A级景区。持续办好“四季旅游”，打造“周末哪儿去，汉阴有乡愁”特色旅游线路，提升旅游影响力。加强汉阴美食品牌体系建设，建成食材配送中心，壮大美食产业，推动汉阴美食和生态旅游融合发展。深入实施消费升级行动计划，培育壮大新型消费，全县实现社会消费品零售总额增长13%以上。 （三）奋力决战脱贫摘帽，加快乡村振兴新步伐坚持脱贫攻坚统揽全局，紧扣“57”退出标准，突出重点，精准发力，持续推进“八个一批”，确保高质量实现脱贫摘帽。一是推动基础设施提档升级。加快完善农村路网结构，建成农村公路362公里、油返砂320公里、桥梁16座，实施道路安防工程50公里，打造一批“四好农村路”。加快观音河水库主干渠改造，实施114处安全饮水工程，推进供水量化赋权改革，进一步保障农村饮水安全。全面完成农村电网改造升级，建成7个网络通讯基站，实现贫困村低压电、宽带网络全覆盖。实施非贫困户搬迁866户、非贫困户危房改造933户，建成“五新”移民社区20个，确保入住率100%。坚持人力、物力、财力向20个深度贫困村集中倾斜，聚力攻克深度贫困，全面提升基础条件，确保高标准完成各项建设任务。二是主攻“三业”扶贫促进增收。兴产业，以农村“三变”改革为抓手，以“镇园产业联盟”为载体，让贫困户嵌入产业链条，促进组织化、规模化、集约化发展，实现农企双赢、贫困户长期稳定增收。促就业，大力实施扶志扶技培训，落实更加积极的就业政策，发展新社区工厂10家，促进贫困群众就地就近就业，全年完成贫困劳动力转移就业4000人以上。抓创业，加强创业服务、指导和帮扶，加大创业培训和小额贷款投放，鼓励农民群众创办家庭农场、专业合作社等经营主体，加快培育一批新型职业农民，以创业带就业促增收。三是激发农业农村发展活力。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，积极打造生态宜居美丽乡村。建立激励机制，培育乡土“匠人”，招引返乡人才，加快构建一支有文化、懂技术、善经营的农村人才队伍。加快互助资金协会141个村全覆盖，推进农村承包地“三权”分置，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。持续开展农村人居环境整治行动，完成农村改厕1.5万户，下茬整治农村“三堆五乱”，打造3—5个特色鲜明的乡村振兴示范村。深化推行“321”基层治理模式，健全“一约四会”制度，大力弘扬“诚孝俭勤和”新民风，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （四）加快城市扩容提质，彰显宜居汉阴新形象以宜居宜业为根本要求，着力完善功能、提升品位、做强产业，辐射带动新型城镇化建设，力争城镇化率提高到44.5%。一是高品质建设城市。坚持高标准规划、高起点建设，修编城市总体规划，严把“一河两岸”等重要节点的城市风貌，推动城市建设增内涵、提品质。稳步推进东尚、西坛、太平等棚户区改造，建成凤凰大道、吉庆路、枫叶路，加快凤台公园建设和龙岗公园4A级景区创建，建成天然气应急调峰站，不断完善城市配套功能。加快花扒产城一体新区建设，推进迎宾大道、安置小区建设，建成花月路、迎宾公园，扮靓城市东大门。坚持城乡一体化发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸，加快涧池县域副中心建设，抓好蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇、双河口文化旅游名镇等建设，促进平梁、铁佛寺、汉阳等集镇完善配套功能，改善环境面貌，增强辐射带动能力。二是精细化管理城市。以“五城联创”为抓手，建立健全城市管理常态、长效机制，进一步做精、做美城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加强城市规划管理，严控规划刚性指标，严查违法建设行为，坚决维护规划的严肃性、权威性。积极引进民间资本，因地制宜推进公共停车场建设，逐步解决老城区停车难问题。开展住宅小区物业专项整治行动，规范物业企业服务行为，提高物业管理服务水平。推行城市“三长一员”网格化管理模式，突出交通秩序、市容市貌、建筑扬尘、商业广告专项整治，健全城市管理长效机制，让城市颜值更高、气质更佳。三是兴产业繁荣城市。以花扒大数据产业园为核心区，高标准建设基础配套和公共服务设施，引导生产生活要素和各类优质资源快速聚集，着力打造城市新经济门户。启动实施红星美凯龙家居广场建设，加快建成兴汉酒店，支持汉阴美食街、民俗文化步行街、文景新天地、自强金海岸繁荣发展，培育一批“航母型”城市商业综合体。制定出台扶持政策，支持县一建司、祥瑞市政等建筑企业走出去拓展县外市场，新培育希承、安汉等3家资质以上建筑企业，实现建筑业增加值10亿元。合理配置城市公共资源，鼓励发展家政、育幼、康养、娱乐等城市经济业态，激发产城融合新活力。 （五）注重保护自然环境，建设生态文明新家园树牢“绿水青山就是金山银山”理念，强化污染防治，筑牢生态屏障，倡导绿色发展，使汉阴天更蓝、山更绿、水更清。一是铁腕治理环境污染。巩固和拓展中省环保督察和秦岭生态问题整改成效，严格落实“气十条”“水十条”“土十条”等环保措施，打好污染防治攻坚战。扎实开展铁腕治霾行动，加强施工扬尘、餐饮油烟、秸杆焚烧治理，狠抓烟花爆竹限放禁放、劣质散煤禁燃禁售，空气优良天数稳定在300天以上。强化矿山开采源头管控，加快关闭矿山恢复治理。开展水源地环境综合整治，取缔水源地保护区内“农家乐”。实施县城污水处理厂二期扩容工程，建设蒲溪、双乳、铁佛寺等5镇污水处理厂、垃圾处理场，提高污水和垃圾无害化处理率。大力开展农业面源污染治理，全面取缔禁养区养殖场，持续减少农药化肥使用量，有效控制农业生产污染。二是持续加强生态保护。认真落实河(湖)长制、山长制、林长制，深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，严厉打击乱采乱挖、滥砍滥伐、偷排偷放等违法行为，打牢高质量发展的生态根基。划定秦岭生态保护红线，建立长效保护机制，推动秦岭生态环境持续改善。加强耕地和基本农田保护，完成旧宅基地腾退2500亩、补充耕地500亩，确保耕地总量不减、质量不降。全面落实生态文明建设绩效考核制度，以刚性约束和激励机制倒逼责任落实，坚决守住环境质量安全底线。三是协调推动绿色发展。构建绿色发展方式，统筹推进生态环保、绿色有机等产业发展，促进产业生态化、生态产业化。积极推广天然气、电能、太阳能等清洁能源应用，大力推行清洁生产，推进资源节约和循环利用，从源头上减少污染物排放。加快新能源汽车替换和应用步伐，启动汽车充电桩建设，新投放一批新能源出租车。加强重点行业节能改造，狠抓公共机构节能管理，全年GDP能耗下降3.1%。加大森林防火、封山育林力度，开展国土绿化行动，完成植树造林5.2万亩。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，推动全社会形成更绿色、更低碳、更环保的生活新时尚。 （六）持续增进民生福祉，共建共享美好新生活围绕人民对美好生活的向往，坚持尽力而为、量力而行，加大社会事业投入，切实强化社会保障，持续增强群众获得感、幸福感。一是办好人民满意教育。巩固国家义务教育均衡县和省级教育强县成果，着力补齐短板，深化教育改革，推动形成充满活力、有利于高质量发展的教育体制机制。加快推进实验中学、中坝小学、县幼儿园建设，建成恒大小学、第三第四幼儿园，新增学位2400个。加强校长、教师队伍管理，健全绩效考评机制，强化师德师风建设，提升教师队伍素质。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，努力培养高技能、实用型人才。实施中小学教学质量提升行动，推广STEAM教育和集团化办学模式，推动教育优质均衡发展，办好群众家门口的每所学校。二是推动文化事业繁荣。围绕全国文化先进县、公共文化服务体系示范区创建，实施县图书馆、文化馆改造升级，建成城市24小时自助书吧。依托地方文化和“三沈”文化，实施文艺精品创作工程，推出一批人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。全力冲刺中国书法之乡创建。大力开展文化下乡和文化使者行动，不断丰富群众精神文化生活。加快建设融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。积极培育新型文化业态，发展壮大文化产业，实现文化产业产值3.5亿元。三是推进健康汉阴建设。建成县妇幼院产科大楼，加快县第二人民医院、中医院医养中心、县医院南区分院建设。深化医药卫生体制改革，建立四级远程会诊平台，推动优质医疗资源重心下移，县内就诊率保持在90%以上。加快全国健康促进县创建，扎实开展八大“健康细胞”示范建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。积极引进紧缺医疗人才，实施学科带头人、骨干医师培养工程，推动名医名科建设，让更多的老百姓享受优质医疗服务。四是提高社会保障水平。全面落实城乡低保、高龄补贴、社会救助、抚恤优待等惠民政策，切实保障群众基本生活。建立健全弱势群体帮扶机制，加强对农村留守妇女、留守儿童、空巢老人和残疾人的服务和关爱。加快养老服务项目建设，扩建龙双区域敬老院，建成汉双区域敬老院，实现县老年公寓正式运营。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，发放创业贷款4000万元，新增城镇就业2000人，转移就业7万人。建立退役军人服务保障体系，持续推进“双拥”共建。坚持多管齐下，拓宽群众增收渠道，实现城乡居民收入与国民经济同步增长，努力提升人民群众生活质量和幸福指数。 （七）全面深化改革创新，激发开放发展新活力坚持向改革要动力，向开放要活力，深化重点领域和关键环节改革，扩大更高水平对外开放，释放改革动能、激发发展活力。一是加快重点领域改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革工作，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。落实商事制度改革，大力推行“马上办、网上办、一次办”，努力实现政务服务只进一扇门，最多跑一次。深化供销社综合改革，加快“三社协同”发展，提升为农服务能力。加快财税金融改革，落实减税降费及个人所得税扣除政策，推动优质企业挂牌上市，利用多层次资本市场开展融资。加快市场化改革，落实非禁即入、非禁即准要求，支持民营企业转型升级、做大做强，增强市场主体活力和发展信心，全年新增市场主体增长35%以上。以争创全省创新驱动发展试点县为抓手，加强与中国农业大学等科研院所合作，支持企业开展技术攻关和新产品研发，力争申请发明专利20件，实现技术交易额1500万元以上，R&D支出占GDP达到0.5%。二是提升对外开放水平。坚定不移实施开放战略，主动融入“一带一路”和汉江经济带建设，提高经济外向度，全年完成进出口总额1500万元以上。坚持“招大、引强、选优”，围绕产业补链强链，精心谋划招商项目，加强以商招商、节会招商、小分队招商，吸引返乡创业，全年招商到位资金55亿元以上。积极参加各类贸展交流活动，加强地方优质资源宣传推介，提升汉阴影响力和知名度。健全人才引进、流动、激励机制，争取更多优秀人才和智囊团队投身汉阴，聚集更多的人才资源和创新动力。继续深入推进优化提升营商环境十大行动，着力优化投资、政务、市场、法治等环境，努力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境。三是推动信息化建设。加快实施信息化“十三五”发展规划，推动信息基础设施提速升级，建成高速、安全、可靠的基础网络。扩大公共区域无线网络覆盖，逐步实现公共场所免费WiFi全覆盖。深化“互联网+政务服务”，推进政务信息共享互通，推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，让数据多跑路、群众少跑腿。加快“智慧城市”建设，整合现有信息资源，推广普及智慧交通、智慧医疗、智慧校园、智慧社区等信息惠民应用，推进更多领域实现移动支付、手机办事。积极推进“企业上云”行动，启动中小企业数字化、网络化、智能化改造，促进信息化与工业化深度融合。大力发展“互联网+”、大数据、物联网等新业态，以数字经济助推实体经济发展。培育壮大电商产业，全年电商交易额增长20%以上。 （八）防范化解重大风险，构建安定发展新局面坚持经济发展与风险防范并重，未雨绸缪、科学研判、妥善应对，有效防范和化解各种风险挑战，维护社会大局和谐稳定。一是防范化解金融风险。完善县镇村三级金融服务平台，扎实推进普惠金融示范县创建。加强财信担保资格审查和还贷周转金监管，建立风险防控处置机制，确保基金滚动可持续发展。严控政府新增债务，通过PPP转化、债券置换等渠道逐步化解债务，确保政府债务风险可控、安全运行。深入推进诚信汉阴建设，健全守信激励和失信联合惩戒制度，有效改善金融生态环境。完善防范处置非法集资工作机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，切实维护金融秩序稳定。二是守住安全发展底线。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面落实“三个必须”要求，推进安全生产领域改革，构建安全生产监管长效机制。持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品安全攻坚行动，有效防范建筑施工、城市消防、特种设备等领域安全生产风险，坚决遏制重大生产安全事故发生。深入开展食品安全专项整治，加强敬老院、学校营养餐、农村宴席等重点部位监管，让人民群众吃得放心、安心。扎实做好应急管理工作，加快应急减灾指挥中心建设，建立完善应急救援体系，提升防灾减灾救灾能力。三是维护社会大局稳定。深入推进平安汉阴建设，加快实施“雪亮”工程、“智慧磐石”工程，建立健全立体化治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“五霸”等违法犯罪，持续提升人民群众安全感。完善信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷化解，坚决防止群体性事件和恶性案件发生。切实做好欠薪治理工作，严厉打击恶意欠薪行为，让农民工辛勤付出得到应有回报。加强网络舆论引导，建立健全舆情预警、研判、处置工作机制，有效化解舆情风险。全面加强政府自身建设各位代表，人民满意是政府工作的根本目标。我们将坚持以人民为中心，持续不懈加强政府自身建设，全面增强执政本领，改进作风提升能效，努力建设人民满意政府。坚定政治立场，增强凝聚力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的纪律和规矩刻进广大干部心中。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以坚决的态度、强烈的担当、务实的作风贯彻中省市县决策部署，推动新时代追赶超越发展。高标准严要求推进省委巡视组反馈意见整改落实工作，把全面从严治党不断引向深入。推进依法行政，增强公信力。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和方法推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。扎实开展“七五”普法，深入推进“法治汉阴”建设。整合监管执法力量，推动执法重心下移，加强规范化管理，树立公正严明的执法形象。完善科学民主依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，让政府决策经得起实践和时间的检验。认真执行县人大及其常委会的决议决定，广泛听取群众意见，主动接受各方监督，使各项工作都符合法律规定、体现人民意志。强化作风建设，增强执行力。坚持把改作风、抓落实、提效能作为政府工作的生命线，严肃整治庸政懒政怠政行为。坚决治理文山会海，大力压减检查考核事项，让基层干部腾出更多精力抓落实。实行重点工作清单化管理，完善考核评价体系，跟踪督办重大决策、重点工作，对年度重点任务到点对账、逾期问责，确保各项工作任务高效落实。坚持从县政府班子做起，干字当头，以上率下，深入基层、深入群众，着力解决重点难点和突出问题，以实干赢得广大群众点赞。坚持廉洁从政，增强约束力。严格落实中央八项规定实施细则，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。加强涉农资金、脱贫攻坚等重点领域审计监督，严管公共资源交易，严查群众身边的微腐败，做到全覆盖、零容忍。牢固树立过紧日子思想，强化预算约束，“三公”经费只降不增，把有限财力用到惠民生、促发展上。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发广大干部干事创业的精气神。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。新的一年昭示着新的机遇，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，为整县脱贫摘帽、建设幸福汉阴而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年迎丰镇政府工作报告

  政府工作报告2019年3月1日在镇第十九届人民代表大会第五次会议上迎丰镇党委副书记、镇长人选武绍峰各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位与会同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，围绕镇党委确定的“134452”发展思路，准确把握新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，聚焦脱贫攻坚，抓实特色产业，解决民生问题，回应群众关切，团结带领全镇广大干部群众攻坚克难，砥砺奋进，高质量完成了各项既定目标任务。2018年，脱贫攻坚工作在年度考核中位居全县第一名，多项工作走在全县前列，展现小镇亦有大作为。 （一）主要经济指标超额完成。2018年，实现固定资产投资1.5亿元，完成任务的176%;农民人均纯收入11449元，完成任务的110%;招商引资完成8000万元，完成任务的114%;农业总产值9500万元，完成任务的127%;新培育规模以上工业企业1户，新增限额以上商贸流通企业2户，新增中小企业成长梯队省级检测企业1户;镇域范围内工业固定资产投资1500万元，完成任务的100%。 （二）脱贫攻坚目标顺利实现。坚持脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”，举全镇之力，高标准完成83户262人脱贫任务。实施“1135”稳定增收工程，2018年新招聘居家就业公益性岗位51人，稳定用工公益性岗位12人。落实产业扶持资金503万元，实现“订单农业”和劳动就业全覆盖。完成贫困劳动力技能培训130人，贫困劳动力增收渠道和能力明显增强;全面推进扶贫搬迁政策，实施易地搬迁20户，完成“双超”整改156户，危房改造43户，住房改善18户，全镇住房安全实现“清零”目标。引进社区工厂1个，新建产业示范点5个，确保搬迁群众“搬得出、稳得住”;做好保学控辍工作，全面落实各项教育惠民政策，全镇无义务教育辍学学生;实施贫困户合疗和大病保险缴费全额资助，“四重保障制度”、“四项健康服务”助力健康扶贫，贫困群众医疗满意度大幅上升。全面落实生态扶贫和兜底扶贫政策，各项资金及时准确兑现到位。 （三）特色产业发展稳中有增。2018年，主攻“桑、畜、芋、菜、药、蜂”等特色产业项目，持续推动“能人兴村”战略，大力培育各类经营主体，全年共培育龙头企业2个、合作社5个、家庭农场16个、产业大户40户、技术能手58名、职业农民457名。全年发展魔芋3662亩、黄花菜677亩、中药材525亩、香猪1589头、养蜂1215桶、发放蚕种1605张、新建桑园320亩。兴建标准化养蚕室6间，镇级电商服务站1个，村级电商服务站3个，镇村一体电商网络基本形成。成功注册“迎风花”商标品牌，香猪肉、有机大米、野生蜂蜜成为县内外紧俏商品，多次组织参加县农产品展销，迎丰蚕桑、迎丰香猪、迎丰魔芋等，在县内外有一定知名度和影响力。加快集体经济建设，完成8个村集体产权制度改革，组建8个集体经济合作社，完成三官庙村“三变”改革试点。 （四）集镇建设取得新的突破。围绕“完善功能”和“提升服务”两大主线，加强集镇文化建设、设施建设、组织建设，努力提升小镇魅力。建成鬼谷子、红色文化和蚕桑3个文化广场，建成迎丰文化长廊，配备大型固定彩色显示屏一处，开展文化活动4场次。完善集镇配套设施，新建公厕2处，停车场2处，在迎池路迎丰段安装路灯120盏，完成集镇段绿化1公里。高规格建成社区服务中心，为群众提供了一个集办事服务、健身锻炼、图书阅览、悠闲娱乐为一体的综合服务中心。加强社会治理，推进“三共六治”模式，建立社区自治网格，为新时代的集镇社会治理做出了有益探索。 （五）全域旅游雏形逐渐形成。抢抓全域旅游建设机遇，启动了桃花岛归隐田园旅游项目和集镇老街面貌综合整治工程。2018年，镇村干部统筹协作，群众积极支持配合，流转土地112亩，栽植桃树5000余株，实施将军坟道路硬化改造，弓箭沟口整治，完成项目规划，旅游产业全面启动实施。集镇老街面貌综合整治工程正式启动，与集镇180余户住户全部签订了房屋改造协议，并完成前期房屋改造的规划和设计。 （六）基础设施建设日臻完善。全面完成2017年项目扫尾工程和2018年项目建设任务。全年累计投入项目资金2000多万元，完成弓箭沟、新庄等5个村高标准基本农田建设项目，硬化村级道路3.9公里，完成2条“油返砂”村道，新建产业路5条4.7公里、便民桥1座、卫生室2处，人饮工程10处，完成旧宅基地腾退220亩。建成迎丰垃圾中转站1处，配合完成池迎路提等升级、农村低压改造和贫困户一户一表改造，梧桐寺池河大桥开工建设，主体基本竣工，迎丰污水处理厂前期征地拆迁全面结束，政务服务中心完成招投标，全镇水、电、路、讯等基础设施日臻完善。 （七）生态环保工作常抓不懈。坚持“党政同责”“一岗双责”和“属地管理”责任，认真落实“135”环保工作机制，用心呵护青山绿水。加大生态环保知识宣传教育，形成全镇上下爱护环境、保护环境的意识。全面落实“河长制”，制定督查、考核、问责、信息通报等制度，河、溪、沟环境得到彻底改善。加强农村面源污染治理，利用公益性岗位，常态化开展村域环境治理，垃圾乱倒、污水乱排、畜禽养殖等环境问题得到彻底整治。加强环保设施投入，配套垃圾勾臂车2辆、垃圾箱26个、小型垃圾桶675个，实行垃圾定点堆放、日产日清。扎实开展秦岭生态环保问题整治，排查出的4个问题全部整改到位并验收销号，清理整治大棚房4处。成功创建新庄村为省级卫生村，梧桐寺村为市级卫生村。 （八）民生保障事业全面进步。完成县内劳动力转移785人，县外劳动力转移2398人;新增大学生创业2人，培育创业示范户7人，返乡创业26人，完成实用技术培训209人次。全面落实保学控辍机制，落实各项教育惠民工程。城乡居民养老保险缴费完成率达到100%，居民医疗保险参保完成率达到125%。为33名残疾人争取阳光增收资金16.5万元，对13名残疾人家庭进行无障碍设施改造，对49名残疾人配置了残疾人辅助用具。完成160名退役军人信息采集。建成三湾、新庄两个村级卫生室。完成母亲健康工程470人，完成孕前优生健康筛查40对，享受计生奖扶94人，卫生和计生服务水平得到提升。 （九）社会大局保持和谐稳定。加强矛盾纠纷排查化解，落实定期研判、领导包案化解制度，2018年全镇共排查矛盾纠纷96起，化解94起，无越级访、非正常访和群体性事件。2018年，我镇被表彰为“全市优秀人民调解委员会”。深入开展扫黑除恶专项斗争，常态化开展知识宣传和线索摸排，深入开展平安建设创建活动，全镇“两率两度”在省市县民调结果中均位列第一方阵。扎实开展道路交通、食品卫生、建筑工地等安全生产专项排查整治，全年无安全责任事故发生。 （十）政府自身建设不断加强。自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。2018年，我们坚持常态化开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，锲而不舍纠正“四风”，弘扬务实高效、苦干实干作风。常态化开展工作“晾晒”评比和“五好”评选，工作落实力和执行力大幅提升。认真落实干部联系和服务群众“13N”机制，全年便民代办1100余起，办理镇村“书记民情三本账”216件，办理政府承诺实事暖民事项10件。自觉接受人大、媒体和群众的监督，全年办理和答复人大代表建议意见23件，办结率和满意率达100%。、各位代表，同志们，2018年，我们牢记使命、克难奋进，解决了前进路上一个又一个难题，取得了一项又一项成就。这些成绩的取得是镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体党员干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表迎丰镇政府向全镇干部群众致以崇高的敬意!对关心支持迎丰经济社会发展的各位领导、各级各部门，以及各界社会人士表示诚挚的感谢和衷心的问候!在肯定成绩的同时，我们也要勇于正视迎丰经济社会发展中存在的问题和短板：一是区位优势不明显。迎丰地处偏远，自然条件落后，发展现代经济的区位优势不明显。二是产业结构不优。一产占比过大，二三产相对欠缺和落后。产业转型升级难，距离高质量发展目标还有很长的路要走。三是发展意识不强。部分群众存在小农经济思想，安于现状、小富即安;部分党员缺乏创先争优、开拓创新、加快发展的魄力和精气神。四是贯彻落实打折扣。工作安排具体全面，但落实不彻底、打折扣，甚至走了样、变了形;少数干部作风不实、执行力不强、工作效率不高。针对上述问题和短板，我们务必高度重视，积极作为，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，也是实现整镇脱贫摘帽的关键年，我们必须高点站位，超前谋划，苦干实干，付出更多艰辛和努力。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，围绕镇十六届四次党代会工作部署，立足全局、真抓实干、补齐短板、守住底线，抓脱贫攻坚促乡村振兴，实现全镇经济增长质量明显提高，产业结构明显优化，旅游小镇初步形成，基础设施更加完善，公共服务更加健全，民生事业全面进步，社会环境平安稳定，人民生活质量大幅提高，政府自身建设取得新成效，整镇脱贫目标顺利实现，建设魅力迎丰取得新进展。2019年，我镇经济发展预期目标是：农业总产值达1.1亿元，同比增长10%左右;完成社会固定资产投资1.65亿元，同比增长10%;农民人均纯收入达到12594元，同比增长10%;人口自然增长率控制在3‰以内，新生人口政策符合率达到98%以上;顺利实现整镇脱贫。为确保上述奋斗目标如期实现，今年，我们必须抓好以下几方面重点工作：聚力整镇脱贫，助推乡村振兴坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一工作目标，深入推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，不断深化“三个六”精准脱贫战略，综合运用“八个一批”脱贫措施，在“严、实、精、高”上发力，下足“绣花功夫”，高质量完成全镇3个贫困村218户395人脱贫任务，稳定脱贫成效602户1936人，实现整镇脱贫目标，为乡村振兴奠定坚实基础。狠抓脱贫增收。深入推进“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式。全力推进“企业+贫困户”“合作社+贫困户”带贫益贫机制，发挥股份经济合作社作用，壮大村级集体经济，因地制宜探索“三变”模式，全力助推产业脱贫。落实县镇产业奖补政策，做实“订单农业”，抓实技术服务，强化产业园区、示范合作社、龙头企业、能人大户带动作用，撬动贫困户积极发展蚕桑、魔芋、黄花菜、养蜂等致富产业。加强对公益性岗位的考核管理，形成经济效益和社会效益“双促进”。激发内生动力。坚持扶志与扶智相结合，深入开展“六进六治六立”新民风建设，抓实道德评议、移风易俗、文明创建、文化传播、诚信建设、依法治理六大活动，建好用好“爱心超市”，定期开展积分评议、物品兑换等活动，切实解决少数群众“争当贫困户”和“等靠要”问题。深入推进“能人兴村”战略和“双百双千”工程，大力挖掘培育各类乡贤能人。积极开展各类农村实用技术技能培训，让每位贫困户拥有“一技之长”，提升“自我造血”功能，增强脱贫内生动力。着力补齐短板。对照“两不愁三保障”、“57”脱贫退出标准，围绕群众增收、基础设施、内生动力、信访矛盾、社会治理、环境改善和数据信息等方面定期分析研判，切实解决整镇脱贫过程中存在的各类问题短板和薄弱环节。着力壮大村级集体经济，防范各类资金风险，切实发挥好扶贫互助组织和合作社带贫帮扶作用。注重社会扶贫，广泛动员各方社会力量参与脱贫帮扶。全面完成搬迁入住，创新安置社区“五新”管理，解决好搬迁群众就业问题。扎实开展中省市县反馈问题整改，力促脱贫攻坚工作提质增效。 （二）竭力三业富民，力促转型升级扎实推进农业产业、旅游发展、创业就业，力促转型升级，推动群众增收致富。大力发展特色产业。坚持“一村一主导、一户一长效、一村一批能人”和贫困户“3+X”产业发展模式，重点推进资源、产业、要素、主体、政策“五个聚集”，持续抓好蚕桑、魔芋、畜牧、蔬菜等产业。2019年，养蚕发种量达3000张，魔芋种植面积达6500亩，家禽出栏6.8万羽，发展核桃2500亩、养蜂2500箱、中药材1000亩、黄花菜795亩、有机水稻种植600亩，猕猴桃园350亩。大力发展“订单蔬菜”，全年发展蔬菜3000亩，紫长茄子280亩。做好“非洲猪瘟”防控工作，稳定畜牧产业发展。2019年，重点巩固提升香炉沟市级魔芋示范园区建设水平，新建两个扶贫园区，提升一个市级园区，培育两个三产融合园区。培育龙头企业2个，农业园区4个，家庭农场10个，能人大户25户。稳步推进旅游产业。做足“旅游+”文章，推进文旅、农旅、商旅、体旅等产业和行业深度融合。充分利用我镇山水生态、田园风光、传统村落、历史遗迹、民俗文化等资源，大力发展农事体验、度假休闲、健康养生、野外垂钓等归隐田园旅游产品。深化农村“三变”改革，通过大景区辐射、示范镇村带动、土地流转入股、参与经营服务、村庄搬迁改造等方式，推进“镇村变景区、农舍变旅馆、农民变导游”，使更多要素聚集到旅游产业链上，让更多群众共享旅游发展的“红利”。依托万家堡水库自然风光，以鬼谷子文化、蚕桑文化和红色文化为底色，打造一批民俗。对有机大米、香猪肉、干菜、蜂蜜等迎丰特产进行策划、包装、宣传，开发一批群众欢迎的旅游产品，叫响迎丰归隐田园旅游品牌。2019年重点做好桃花岛归隐田园项目、集镇老街风貌综合整治项目，为早日建成“陕南旅游名镇”打牢基础。全力推进创业就业。强化产业技能、创业技能、就业技能培训，巩固推广“培训+企业+就业”技能培训模式，拓宽创业就业渠道，让每位群众都掌握一技之长，实现稳定增收。坚持技智双扶，在详细掌握贫困户培训需要的基础上，开展有针对性的农村实用技术和创业就业培训，确保贫困劳动力技能培训全覆盖。制定鼓励优惠政策，积极引进传统烤酒、豆腐作坊、藤编、竹编、根雕等农家产品或手工艺品的小作坊驻镇经营。培养农产品销售经济人，用好电商平台，通过“线上”“线下”两种途径，把迎丰优质产品销售到全国各地。 （三）奋力集镇建设，促进融合发展坚持“宜游、宜业、宜居”定位，抓住集镇棚户区改造项目和“金蚕小镇”重点建设项目契机，围绕规划、建设和管理做文章，打造“特色农业明星镇”“管理规范示范镇”“休闲旅游潜力镇”3张名片。一是加强统筹规划。切实将旅游功能融入到集镇总体规划建设的“大盘子”，邀请专业设计公司对集镇建设进行专业系统规划。二是完善集镇功能。围绕“旅游小镇”建设目标，结合棚户区改造项目建设，倾力打造特色风情老街。在着力解决集镇交通、卫生、环境等问题的基础上，加强健身器材、公共厕所、停车场、餐饮娱乐等基础设施配套力度，着力打造一批特色景点和美食品牌，增强小镇旅游魅力。三是提升管理水平。加强集镇市容市貌管理，大力整治集镇卫生环境，探索环卫工作公司化运营模式。加强网格化管理，提升集镇管理和服务水平。组建文化活动队伍，丰富群众精神生活。落实好基础设施和公共服务专人管理维护制度，切实做到“建、管、治、服”相统一。 （四）着力项目建设，提升基础保障做好项目策划包装，建好项目库，并及时更新。加大对上衔接和争取项目力度，让更多项目惠及迎丰群众。要全面完成年度重点项目建设任务，着力做好整镇脱贫摘帽基础设施项目建设补短板工作，高质量完成红花坪村七组产业路、梧桐寺八组产业路建设以及三湾村一组便民桥、梧桐寺村二组便民桥、红花坪村七组便民桥建设任务。2019年，完成迎丰集镇棚户区综合改造、政务服务中心、污水处理厂、集镇饮水管网设施、梧桐寺池河大桥建设，以及迎丰至红卫道路提等升级改造等项目，抓好“四好”公路创建和管理维护工作。坚持项目建设基本程序和“五制”管理，做好立项备案、规划编制、土地预审、征地拆迁、招投标等要素保障工作，抓质量、抓进度、抓安全、抓管理，最大程度发挥项目建设在促进经济发展和保障改善民生方面的重大作用。 （五）全力保护环境，呵护绿水青山坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展道路。建立镇村一体的环境监管机制，落实宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。加大环保宣传力度，促使形成“保护环境，爱我家园”的自觉行动。全面落实“河长制”，细化“河长”职责，坚持护河员定期巡河制度，严厉打击污水直排、乱占河道、随意采砂、违禁捕捞等行为。打好蓝天保卫战，大力开展秸秆禁烧、禁放炮竹及扬尘治理等大气污染防治工作。加强垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染排查处置力度，巩固环保督查巡查反馈问题和“大棚房”清理整治工作成果。严格土地审批制度，牢牢守住耕地保护红线。加大环保设施投入，做好污水处理厂、垃圾中转站运行保障工作。做好天然林保护、松材线虫防治等工作。扎实开展秦岭环境问题整治，全面完成农村综合环境整治任务。 （六）致力民生保障，增进人民福祉坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，形成经济发展和保障民生相互作用、相互促进的良性循环，切实增强人民群众的获得感、幸福感。大力推进教育事业“三五三”战略，全面落实十五年免费教育、“两免一补”等教育惠民政策，着力改善学校办学条件，优化师资力量，改善学习周边治安卫生环境。深化医疗体制改革，配合做好县域医共体建设，建好庙梁片区卫生服务中心。全面提升卫生院的医疗服务水平，确保“小病不出镇”。实施文化惠民工程，加强镇村两级文化广场和图书室建设管理，组建村级文艺活动队伍。落实城乡低保、农村五保政策，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，社会保险率分别达到98%、95%以上，五保集中供养率力争达到90%以上。加强对残疾人的关爱和帮扶，全力配合做好全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建工作。 （七）助力平安稳定，实现社会和谐扎实开展“七五”普法工作，大力推行“一村一法律顾问”制度，加快镇村两级公共法律服务体系建设，做好困难群众法律援助工作。深入推进“三共六制”社会治理模式，构建共建共治共享社会治理新格局，进一步提升群众幸福感和安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进重点行业领域扫黑除恶专项治理工作。常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，每月定期召开研判会研究全镇信访矛盾问题，确保信访矛盾及时妥善化解，确保不发生进京非访和群体性事件发生。全面落实安全生产“一岗双责”责任，加强对道路交通、建筑工地、消防火灾以及学校、敬老院等重点领域和重点行业的安全生产隐患排查和监管处置力度。加强森林防火、防汛抗旱等应急管理工作，做好防灾减灾和突发事件应急处置工作，确保镇域社会平安稳定。 三、加强政府自身建设各位代表，推进发展，重任在肩，追赶跨越，时不我待。我们必须以高昂的精神状态、蓬勃的奋进姿态，攻坚破难、大干快上，全面加强自身建设，着力提高行政效能，只争朝夕推动各项工作取得新成效，同心协力推动迎丰发展迈上新台阶。建设为民政府。恪守为民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展理念。坚持走群众路线，秉承一线工作法。加强调查研究，深入走访群众，察民情、听民意、聚民智、解民忧，切实解决群众的现实迫切需要。坚持民主集中制，重大问题集体研究决定，提高科学决策水平。加大对人大代表意见建议办理力度，做好便民代办服务和群众来信来访工作。坚持民本原则，认真落实好以书记“民情三本账”为龙头的联系服务群众“13N”机制。建设高效政府。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，切实增强执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平。强化责任担当意识，坚持公平公正用人导向，建立凭实绩说话、凭能力说话的选人用人、容错纠错和监督考核机制，营造良好的干事创业氛围。加强政务息公开力度，拓宽民主监督渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权和决策权。建设法治政府。坚持依法行政，全面落实法治政府建设各项要求。强化依法行政意识，提高依法决策、依法行政、依法管理能力和水平，严格依法定权限、法定规则、法定程序开展工作。加强对规范性文件的起草、审核和备案工作。规范性文件的出台严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改、再征求意见、班子会议讨论、颁布实施的程序进行。建设廉洁政府。加强政治建设，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定理想信念，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”。教育全镇党员干部树牢法纪意识，始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线;始终按原则办事、按规矩办事。严格落实党风廉政建设“两个责任”，构建“亲清”政商关系，管好身边的人，防治群众身边的“微腐败”。自觉遵守中央“八项规定”，严控“三公”消费，防止“四风”问题反弹，持续保持反腐败高压态势，营造清正廉洁的政府形象。各位代表!历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。整镇脱贫的号角已经吹响，乡村振兴的蓝图已经绘就!让我们在镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，勠力同心、真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，为实现整镇脱贫、建成美丽富裕和谐魅力迎丰不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【平利县招商】2019年平利县政府工作报告

  2019年1月22日在平利县第十八届人民代表大会第四次会议上平利县人民政府县长陈伦富各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、坚实走过2018年过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出质量稳中有升、速度稳中有进、成果稳中有特的良好态势。预计全年完成生产总值99.3亿元、增长11.5%，地方财政收入8746万元、同口径增长8.7%，城乡居民收入25430元和10668元、分别增长8.5%和9.5%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。 五个三万全面完成，现代农业质效双提。巩固发展人均一亩园、户均一万元，推动规模化经营、品牌化提升、市场化营销，全年产销茶饮产品1.28万吨，实现产值13.6亿元，产业发展创近年来最好水平，平利被农业农村部列入全国100个农村创业创新典型县之一。扭住五个三万，狠抓基地建设，新建和改造茶园3.3万亩，发展绞股蓝3万亩、生态猪5万头、富硒粮油3.1万亩、中药材3.5万亩，新培育省级龙头企业3家、市级9家，新增市级园区11个、县级28个。品牌建设取得历史性突破，“平利绞股蓝”省级知名品牌示范区通过验收、正式列入陕西地方特色食品管理，绞股蓝市场准入瓶颈问题得到彻底解决;“世界最早的茶 秦汉古茶”恢复创新产品科研成果发布会在第25届中国·杨凌农高会期间圆满举办，中国工程院院士、茶学泰斗陈宗懋先生称之为“丝路瑰宝”;“平利女娲茶”经中国质量认证中心、中国品牌建设促进会联合评定区域品牌价值28亿元;深入推进全国质量强县示范县创建，平利荣获2018全国“质量之光”质量魅力城市，省级农产品质量安全县、市级食品安全示范县创建通过评估验收。市场开拓成效明显，成功在哈尔滨、西安、常州等城市举办平利女娲茶(绞股蓝)专场推介会，先后参加各类茶叶博览会15场次，茶饮产业知名度和影响力显著提升。 园区建设扎实推进，工业经济稳中向好。围绕培育壮大实体经济，加快推进工业园区建设，工业经济稳健发展，完成外贸出口3289万元，规模以上工业总产值增长18.7%、增加值增长15%，非公经济占GDP比重61.2%。狠抓帮扶援建，杭州合力毛绒玩具智能机芯、安得利新材料、康源30万吨饮用水、爱维毛绒玩具、金陕红二期、绞股蓝科技产业园等项目建成投产，美客牙刷暨彩印包装、金圆固废综合利用、聚盛德轻钢构件、平安绞股蓝提取等项目扎实推进。加强运行监测和协调服务，及时帮助企业解决生产经营难题，金龙水泥、宝林萤石、平利电机等骨干企业达产达效。省级经开区创建启动实施，新建标准化厂房3万平方米，新增投资过千万元入园企业10户，新培育规模以上工业企业6户、服务业企业4户、房地产开发经营企业1户、限额以上批零住餐企业8户，平利工业集中区成为省级示范县域工业集中区。 三线八景释放活力，生态旅游持续升温。按照“三线八景”旅游布局，持续推进景区景点建设和基础设施配套，加快发展全域旅游，努力扩大城乡消费，全年旅游接待人数和综合收入分别增长15.2%、18%，社会消费品零售总额增长13.1%。长安硒茶小镇面貌焕然一新，县城至关垭产业路路基全线贯通、试验段竣工投用，5D影院基本建成，女娲银峰产业园道路、绿化工程竣工，石牛河徽派水街大院主体完工，长安至县城污水管网加快建设。龙头旅游村实现提质升级，农耕文化园开放运营，风雨廊桥、生态停车场建成投用，成为陕西旅游名片百强榜“十大美丽乡村”之一。芍药谷旅游开发、女娲山田园综合体、巴山大草甸入口标识建设稳步推进，天书峡、桃花溪、三里垭、马盘山等景区景点配套设施和旅游服务不断完善，双杨、徐家坝2个村成为全省美丽宜居示范村。成功举办了陕西地方美食大赛、美丽乡村旅游扶贫开发暨全域旅游专场推介会和茶之旅文化节系列活动，平利成为新时代中国最美乡村旅游目的地。 城镇社区融合发展，城乡统筹步伐加快。围绕“一城十镇一百个社区”，建家园、置家业、扩就业，推进城乡一体化发展。县城建设步伐加快，第二农贸市场及地下停车场、老年公寓一期工程主体完工，杨家梁城乡统筹示范区、闽北坝河新城、月湖佳苑、万宁华府等项目加快建设，老城区保护性开发规划编制启动实施。交通建设加速推进，平镇高速援建有力，征迁工作实现清零，受到市政府通报表彰;安平二级路大修、平镇路广佛集镇段改线和红双路、百朝路、城洛路改造竣工投用，白狮二级路加快施工，全省四好农村路示范县创建有序开展。扶贫搬迁成效显著，建设集中安置点32个，实施易地搬迁4601户15956人，完成危房改造699户，平利扶贫搬迁助力乡村振兴、统一装修拎包入住的经验做法入编省市政策导引，先后被央视新闻频道、陕西日报等主流媒体深度报道。社区工厂创出特色，新建社区工厂30家，其中毛绒玩具社区工厂16家，全县新社区工厂达到83家，提供就业岗位3634个，促进了搬迁群众楼上居住、楼下就业，平利成为中国社会福利基金会“暖心工程·社区工厂就业扶贫”公益项目试点县。 营商环境不断改善，项目招商成效明显。深入推进“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境十大行动，做到放权到位、管理有力、服务细致。深化“互联网+政务服务”，推行企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，有效激发了市场活力，全年新增各类市场主体2293户，其中企业476户，增长34%。大力开展“招商引资突破年”活动，认真落实“五个亲自”要求，当好“店小二”，提供“保姆式”服务，实行“红黄绿”三色动态管理，正阳康养小镇、香港嘉鸿新社区工厂总部迁建等25个招商项目签约落地，到位资金增长17%。创新项目帮扶援建机制，实行“五长”监督招投标、“四长”负责保环境，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障项目建设环境，年度计划项目竣工114个，固定资产投资增长17.4%，其中工业投资增长38.2%、民间投资增长21.9%。 脱贫攻坚再战再捷，民生福祉大幅提升。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，发扬“三苦三真”精神，快马加鞭不下鞍，万众一心加油干，4个贫困村、3611户、12053人的年度减贫任务如期完成，半年市际交叉检查位居全省第一，全年成效考核继续保持省市前列。大力推进“三业三强”，扎实开展“两对两补”，高标准建设茶产业示范园22处1.08万亩，215家市场主体带动11288户贫困户精准受益;完成贫困劳动力转移就业6560人，帮助139户贫困户实现家庭创业;实施行业项目1666个;成立村级互助资金协会82个，落实40个贫困村财政配股资金3031万元;建成“民风积分爱心超市”79个，实现贫困村全覆盖;苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”共同发力，社会扶贫务实有效。民生事业加快发展，全县高考二本上线人数635人，较去年净增100人，被省政府授予省级教育强县、省级文化先进县;县医院、中医院“二甲”复审通过验收，第二人民医院、县疾控中心综合实验楼项目加快实施。承办了全国小微创业者激励计划试点调研座谈会、第60届川陕鄂渝巴山地区护林联防会。安全生产、治安防控、信访维稳、“七五”普法、防汛减灾、胡蜂防治、松材线虫病防治和非洲猪瘟防控等工作扎实开展，社会大局保持稳定，社会治安满意率达95.69%，全市排名第三。 环境保护切实加强，绿色平利正在崛起。中省环保督察“回头看”交办的25件信访案件全部查办销号，古仙湖水源地二级保护区污染治理、一级保护区39户搬迁任务全面完成。扎实开展秦岭(巴山)生态环境保护专项整治行动，加大巡查暗访和公开曝光力度，集中解决了一批环境突出问题。坚决落实县十八届人大三次会议作出的《关于对黄洋河水资源生态保护治理的议案》的决议，夯实黄洋河水保治理责任，实行季度述职述评，强化教育引导，加大执法力度，治理成效明显，推动河长制由全面建立转向全面见效。扎实开展“六城联创”，完成国土绿化5万亩、退耕还林1万亩，被授予省级森林县城。8个镇的集镇垃圾处理设施建成投用，25个村环境综合整治项目全部竣工，坝河出境断面水质保持Ⅱ类标准，空气优良天数达到342天，蓝天碧水净土正逐步成为美丽乡村的最亮底色。在加快县域经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持依法履行政府职能，重大事项及时向县委、人大报告并与政协协商，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督。人大代表建议、政协委员提案和社情民意得到较好办理，及时回应了人民群众关切。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定实施细则精神，深入开展扶贫领域作风问题专项整治，严管财政资金、国有资产，强化审计监督，干部作风不断改进，行政效能全面提升。各位代表，幸福都是奋斗出来的。一年来，全县广大干部群众在各自岗位上辛勤劳动、努力工作，每一个人都作出了积极贡献，各项事业取得的成就凝聚着全县人民的心血和汗水。回顾一年来的工作，影响深远的是，秦汉古茶恢复创新抢占了产业制高点，绞股蓝列入地方特色食品管理拿到了进入市场的通行证，绘就了产业兴县的美好前景;值得点赞的是，平镇高速征迁、古仙湖水源地搬迁如期完成，杭州合力、安得利、康源等一批高质量项目建成投产，加快了追赶超越的前行步伐;感受最深的是，领导苦抓真抓，干部苦帮真帮，群众苦干真干，全县上下合力打好“三大攻坚战”，1万余人农村贫困人口摆脱贫困，增强了人民群众的获得感。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导、人大政协监督支持的结果，是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志及社会各界人士，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向参与平利经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!问题是时代的声音。我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然存在一些困难和问题：招商引资难、项目落地难，缺乏大项目支撑、大企业引领，产业竞争力不强，推动高质量发展任务艰巨;开放发展氛围不浓，营商环境还需持续改善，服务群众“最后一公里”还有差距;财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保基本民生压力很大;农村社区群众融入慢，管理机制和服务体系不健全，“五新”社区创建还需持续加力。对此，我们务必高度重视，主动担当，积极作为，创新工作，全面提升经济社会发展的质量和水平。 二、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。我们将围绕整县脱贫摘帽目标，以决战决胜的姿态，众志成城，一鼓作气，扎实推进“十个全覆盖”，确保1.64万贫困人口脱贫、69个贫困村退出，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。用最坚决的态度决战决胜。深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深刻领会“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心”“脱贫攻坚战是一场必须打赢打好的硬仗，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。一诺千金。党的十八大以来，各省区市党政一把手向中央签军令状的，只有脱贫攻坚这一项工作”“现在，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所以党的十八届五中全会把扶贫攻坚战改成了脱贫攻坚战。这就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样，让全国现有五千多万贫困人口全部脱贫，是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山”等精神实质，切实增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到实现“两个确保”战略目标上来，把实现整县脱贫摘帽作为平利今年的头等大事、全局工作的头号工程，始终保持滴水穿石的韧劲，发扬奋斗奉献的精神，聚精会神抓脱贫、锲而不舍打硬仗，坚定攻坚必胜的信心和决心，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。用最务实的举措决战决胜。坚持六个精准发力，走稳八个一批脱贫路径，工作围绕脱贫转，项目围绕脱贫干，资金跟着项目走，“五长”全程严监管，强力推进“三业三强”。紧扣“五个三万”支持群众兴产业，继续推行各镇领导抓点示范建园、贫困群众产业精准长短配置和市场主体利益联结带动脱贫机制，建设茶产业示范园20处8500亩，做实215家市场主体带动11288户贫困户增收，持续做优“人均一亩园、户均一万元”，加速壮大集体经济，实现产业脱贫3549户9614人。完成扶贫搬迁帮助群众置家业，加快推进搬迁建房和危房改造，6月底全部搬迁入住，实现搬迁脱贫5136户11273人，完成危房改造302户677人。实施技能培训促进群众扩就业，统筹人社、教育、农林等培训资源，创新职业教育办学模式，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，实现就业脱贫3073户4917人。精准落实教育资助、健康扶贫、生态补偿、兜底脱贫等保障政策，确保不漏一户一人，应享尽享，实现教育脱贫1393户2025人、健康脱贫2970户6246人、生态脱贫3314户9058人、兜底脱贫3934户5818人。整合资金3.67亿元，加快实施1870个行业建设项目，2月底全面完成招投标，6月底全部达标验收，补齐贫困村、非贫困村的基础设施和公共服务短板，夯实脱贫根基，提高脱贫质量。用最精干的力量决战决胜。坚持脱贫攻坚为大为重为先，层层夯实责任，尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。夯实县级领导主抓责任。县脱贫攻坚指挥部各指挥长坚持分兵把守，责任指挥长负责牵头抓总和指挥调度，实行“周研判、旬督查、月点评”，确保指挥有力、指导精准、落实高效;坚持县级领导联镇包村责任制，全权负责所联镇、包抓村的脱贫摘帽工作。夯实各镇党委政府主战责任。各镇书记镇长是第一责任人，必须聚焦“户脱贫、村退出”目标，统筹人力物力，集中时间精力，建立台账，倒排工期，强力推动工作落实。夯实行业部门主业责任。21个行业部门必须发挥牵头作用，对照县摘帽标准，对137个村进行全面系统研判，查缺补漏，确保各自承担的任务保质保量完成。夯实帮扶部门主帮责任。坚持部门包村、干部包户全覆盖，细化帮扶方案，落实帮扶举措，协调解决具体问题，督促包户干部履行帮扶责任，用心用情用力做好帮扶工作，全面提升群众的满意度。夯实“四支队伍”主攻责任。镇联村领导、驻村工作队长必须当好主攻手，统筹“四支队伍”力量，厘清脱贫指标任务，分类建立清单，逐一明确到人，时间倒算、任务倒排、责任倒查，确保整村高质量脱贫退出。用最广泛的动员决战决胜。大力弘扬“三苦三真”精神，上下同欲，万众一心，奏响全民攻坚的“大合唱”。广泛开展宣传动员，围绕整县脱贫摘帽，把决战任务明确到每一个“战区”，把冲锋旗帜插上每一个“阵地”，把攻坚命令下达到每一个“战士”，形成全民合围之势，坚决把贫困的“山头”攻下来，把贫困县的“帽子”摘下来。扎实开展志智双扶，深入推进新民风建设，有效发挥以表现换积分、以积分换物品的“民风积分爱心超市”激励作用，大张旗鼓宣传表彰“自强标兵”和“苦干脱贫光荣户”，提振贫困群众脱贫志气，坚定脱贫信心，增强脱贫能力，依靠自身力量摆脱贫困，过上幸福生活。有效利用“三大帮扶体系”的资源优势，积极破解脱贫攻坚瓶颈难题。大力实施消费扶贫，鼓励社会各界和单位企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困村、贫困户产品，帮助贫困群众增收脱贫。充分发挥工商联、共青团、妇联、残联等组织作用，引导民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，扎实开展“百企帮百村”行动，营造人人支持、人人参与、人人出力的良好氛围。用最严明的纪律决战决胜。坚持从实从严，以“零容忍”的态度，以铁的纪律护航脱贫攻坚。严明纪律作风，始终把作风建设贯穿到脱贫攻坚工作全过程，持续深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决克服形式主义、官僚主义，不搞“花架子”和投机取巧，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效获得群众认可、经得起检验。严守资金安全，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，加强扶贫资金阳光管理，强化审计监督，确保每一分钱都用到群众需要的地方。严格督查问责，继续采取“五人小组”巡回督查、纪委监委暗访督查等方式，坚持月度通报、末位约谈，对完不成任务、出现重大失误，影响全县脱贫摘帽的，严格追究问责。 三、坚持在追赶超越中推动高质量发展2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我们追赶超越、高质量发展的重要一年。当前，中央和省市围绕推进供给侧结构性改革和“六稳”工作，在实施乡村振兴、培育新兴产业、加快基础建设、发展民营经济等方面，出台了一系列含金量高的政策措施，释放出积极信号，为经济社会发展注入了强大动力。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省委市委全委会和县委十六届六次全会精神，认真落实县委十六届六次全会出台的《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定》和《关于进一步加强生态环境保护推动美丽乡村建设突破发展的决定》，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“五个扎实”和追赶超越要求，把建设“五美平利”作为践行高质量发展的首要战略，坚定生态立县、产业兴县、质量强县的实施路径，围绕九个聚力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的预期目标建议为：生产总值增长10%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长13%，地方一般预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长8%和9%。 （一）聚力抓好项目建设。坚持把项目作为追赶超越的重要抓手，千方百计扩大有效投资，为高质量发展夯实基础、增强后劲。超前谋划重点项目。深入研究中省产业政策，牢牢把握各类机遇，立足平利发展实际，滚动策划、持续生成有利于壮大实体经济、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目，形成长短结合、重点突出、梯次接续的项目库，确保重大项目建设不断档。闻风而动争取项目。主动对接新一轮西部大开发、“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴、陕南循环发展等政策取向和资金投向，及时申报项目，强化跟踪对接，确保全年争取中省基本建设类项目到位资金增长15%以上。群策群力建设项目。按照计划项目抓开工、在建项目抓进度的要求，以14个市级重点项目和55个县级重点项目为突破，进一步夯实县级领导包联、部门主抓责任，继续坚持“五个一”机制抓推进、“四长”负责保环境，强化督察督办、通报评比、目标考核和问效问责，确保超额完成年度固定资产投资暨项目建设任务。 （二）聚力扩大招商引资。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，主动融入国家开放大局，积极跟进枢纽经济、门户经济和流动经济发展步伐，汇集更多资源，加快动能转换，打造经济发展新引擎。锲而不舍招商引资。坚持领导带头、考核加分和奖励激励机制，践行“五个亲自”，继续开展“招商引资突破年”活动，全力推进浩泽智能净水产业园、安得利纳米新材料、香港嘉鸿总厂迁建、毛绒玩具文创产业总部、绞股蓝深度开发、魔芋食品开发、颐普生态产业园、广佛塘坊田园综合体、琵琶岛 三里垭慢生活体验区、星级酒店等十大招商项目落地生根，全年招商到位资金增长10%以上。努力扩大对外开放。强化苏陕扶贫协作，持续推进与武进区开展百家企业“手拉手”活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”，鼓励和引导有条件的企业积极开拓国际市场，当年新培育出口创汇企业5家以上。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，深入实施优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”问题和融资、物流、用工等突出困难，精准发力，综合施策，着力构建亲清新型政商关系，激发市场主体活力和社会创造力。 （三）聚力做优绿色农业。紧扣国家现代农业示范区建设，实施产业兴村强县行动，努力打造国家特色农产品优势区。坚持茶饮产业优先发展，统筹发展多种经营，稳步扩张基地规模，新发展3万亩精品茶园、3万亩绞股蓝、3万头生态猪、3万亩中药材、3万亩富硒粮油，提前一年完成“十三五”“五个十万”建设任务。打造秦汉古茶金字招牌，制定秦汉古茶恢复创新品牌建设三年行动计划，大力支持秦汉古茶恢复创新，确保今年秦汉古茶产量达到300吨，力争在较短时间内把秦汉古茶打造成驰名全国、享誉世界的名茶。发展壮大新型经营主体，持续提升4个航母型园区建设水平，建成省级现代农业产业园，新命名市级园区7个，创建国家级电商示范企业1家，新培育国家级重点龙头企业1家、省级1家、市级3家，新增农民合作社20家、家庭农场10家，认定职业农民300人。切实加强农业品牌建设，利用丝博会、茶博会、农高会等平台，强化宣传推介，扩大品牌影响，提高市场份额，确保“平利女娲茶”通过国家驰名商标认定，争取国家出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区创建通过验收。 （四）聚力做强新型工业。以创建省级经开区为载体，突出规划引领，坚持产城融合，推动工业经济提质增效，努力把经开区打造成县域经济高质量发展的聚集区。加快经开区创建步伐。扎实推进省级县域工业集中区建设，新建标准化厂房2万平方米，建成特色农产品检验检测及物流中心，新增投资过千万元入园企业10户以上;严格按照创建工作方案，对照5大类18项主要指标，进一步夯实工作责任，凝聚创建合力，力争省级经开区创建年内获得命名。全力培育“五上企业”。坚持一企一策、一事一议，落实领导包抓、部门包帮，力促嘉鸿安全护具、秦汉古茶恢复创新生产线、新社区工厂总部标准化厂房、美客牙刷暨彩印包装、平安绞股蓝提取、聚盛德轻钢构件、创业就业基地标准化厂房、金圆固废综合利用、凯美悦服装制造、福鑫红茶二期等十大项目建成投产，全年新培育“五上企业”57户。大力发展民营经济。认真落实中省市支持民营经济发展的政策措施，推动宝林萤石、平利电机、盛丰源食品、康源饮业、中皇艾草、兰兴食品、光华精工、申草园科技、一茗黑茶、新泰建材等十大企业实施技改升级，培育壮大外贸出口、农村电商、智慧物流等新业态，推动实体经济高质量发展。 （五）聚力做大全域旅游。以建设中国最美乡村为目标，精心打造茶乡风情游、巴山风光游、人文景观游三条旅游线路，倾力培育长安硒茶小镇、正阳康养小镇和西河田园小镇，加快推进美丽乡村突破发展。以茶园观光、休闲品茗为主题，以长安硒茶小镇为核心，围绕“丝路瑰宝·秦汉古茶”抓好“五个一”，即建设一座秦汉古茶茶博馆、召开一次秦汉古茶发展大会、出版一本秦汉古茶专著、举办一场秦汉古茶茶艺大赛、组织一系列秦汉古茶文化采风，建成秦楚边关20公里自行车茶园观光绿道、梦回关垭5D影院和茶食一条街，持续提升龙头旅游村、三里垭贡茶新村、女娲银峰现代农业产业园、马盘山生态农业观光园建设水平，着力打造茶乡风情游精品线路。以回归自然、健康养生为主题，以正阳康养小镇为核心，围绕“休闲养生·户外天堂”开工建设一期工程，建成巴山大草甸入口标识，加快天书峡5A级景区创建，稳步推进广佛塘坊田园综合体、桃花溪二期、古仙湖湿地公园等项目，着力打造巴山风光游精品线路。以寻根问祖、梦里家园为主题，以西河田园小镇为核心，围绕“女娲故里·乡愁记忆”加快建设女娲山田园综合体，力争芍药谷5月上旬开园运营，积极推进女娲故里田园综合体、西河水乡等项目，拓展大贵、洛河美丽田园体验活动，大力发展民宿经济，着力打造人文景观游精品线路。 （六）聚力推进城乡统筹。发挥县城龙头带动作用，统筹城乡一体化发展，加速推进以人为本的新型城镇化。提升县城建管水平。加快市政重点项目建设，确保杨家梁移民搬迁安置楼和保障房、县城第二农贸市场及地下停车场、五峰山生态公园等项目建成投用，启动实施西大桥改造提升、长兴宾馆综合开发、县城公共自行车二期、西入口旅游接待中心、县城第二垃圾处理场等项目，稳步推进棚户区改造、房地产开发和城市公厕配套，新建立体停车场3处，当年新增停车位500个以上;深入开展新一轮城市创建，坚定落实县长值周巡查制度，强化市容环境保洁和城市综合执法，提升美丽乡村颜值，塑造对外良好形象。不断拓展互联互通。全力援建平镇高速，力争年底建成通车;积极争取“安张衡”“荆安”铁路过境平利;加快建设白狮二级路、洛南路，提等改造渡正旅游路，确保全省四好农村路示范县创建达标命名。着力打造“五新”社区。围绕搬得出、稳得住、快融入、能致富，当年培育新社区工厂20家，力争实现移民安置区新社区工厂全覆盖;加快社区公共基础配套，完善服务设施，建立健全垃圾污水处理、环卫保洁、民风治理等长效机制，全面提升社区管理服务水平，保障社区群众安居乐业。 （七）聚力守护绿水青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强力推进“增绿、护水、治污、防霾”工程，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让良好生态环境成为平利对外最响亮的特色名片。实施国土绿化行动，完成造林绿化3.5万亩、退耕还林2万亩、旧宅基地腾退1万亩，治理水土流失面积80平方公里。坚持“一河一策”，全面落实“河长+警长+督察长”制，保护好坝河、黄洋河、岚河、吉河四大河流。持续开展人居环境综合整治，统筹推进厕所革命，加快实施25个村的农村环境整治项目，全面完成各镇集镇垃圾、污水处理设施建设。加大“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”力度，深化冒黑烟、餐饮油烟、扬尘污染、秸秆焚烧专项整治，以优良的空气提升人民清新健康呼吸的获得感。建立河长、路长、林长、园长、街长“五长”长效监管机制，着力打好青山蓝天碧水净土“四场保卫战”，扎实推进秦岭(巴山)生态环保十项行动，巩固提升中省环保督察反馈问题整改成果，确保完成主要污染物减排和节能降耗任务、出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准、空气优良天数保持省市前列。 （八）聚力发展社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展成果更多、更公平地惠及平利人民。深入贯彻落实中省教育大会精神，坚定不移优先发展教育事业，加强教育教学管理，培养名师名校名校长，积极创建“义务教育优质均衡发展县”，大力发展公平而有质量的教育。围绕推进健康平利，加强医疗卫生队伍建设，切实提高人民群众健康素养。抢抓西安交大、西北大学对口帮扶机遇，实施名师名医“双百人才”培养工程，为高质量发展提供智力支持。加快推进民生项目建设，建成县第二人民医院、老年公寓、平利恒大小学，启动县公共实训基地、文化大厦、城市经营性公墓二期、老县区域性敬老院等建设项目，不断提升城乡公共服务水平。深入实施文化惠民工程，建成女娲山保护工作站，启动女娲山古遗址申报国家级文物保护单位工作，争取《女娲传说》列入国家非物质文化遗产目录。继续抓好国家支持农民工等人员返乡创业和全国小微创业者激励计划试点工作，推动创业就业互助互进。稳步扩大社会保险覆盖面，切实抓好城乡低保规范治理，统筹做好五保供养、社会救助等工作，大力发展老龄、慈善和残疾人事业，筑牢织密民生保障网，让发展更有温度，让幸福更有质感。 （九）聚力防范各类风险。坚持问题导向，强化忧患意识，防范风险挑战，切实打好主动仗。以防范金融风险为重点，严格财政预算绩效管理，加强审计监督，做到量力而行、尽力而为，坚决杜绝新增地方政府债务。积极争取上级支持，完成移民搬迁拆旧复垦土地增减挂钩指标交易1万亩，依法依规公开出让原缫丝厂西侧、石代电子产业园西侧、县公路段北侧、城南坝河变电站西侧等5宗已收储国有土地，依法依规公开处置原经贸局办公楼、原饮司改制剥离资产、原食品厂房产、原兽药厂房产、原牛王乡政府房产、原松鸦乡政府未处置房产等6处闲置国有资产，当年偿还地方政府债务本息2.8亿元。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，层层夯实安全生产责任，深入开展煤矿、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，防范遏制重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类保护伞，不断提升全县人民的安全感。坚持预防为先、标本兼治，有效应对洪涝干旱、山体滑坡、低温冷冻等自然灾害，切实加大食品药品监管力度，扎实做好大棚房清理整治、非洲猪瘟疫情防控和松材线虫病防治工作。持续抓好“七五”普法，推进城乡治理和服务创新，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。 四、坚定从讲政治高度推进工作落实决胜脱贫攻坚，推动高质量发展，对政府自身建设提出了新要求。我们以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，扎实开展“讲政治、守规矩、敢担当、创佳绩”主题活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，持续在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实六个方面下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。持之以恒落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息整治“四风”，支持监察审计机关依法依规履行职责，加强对政府投资项目工程招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易、房地产开发等方面的监管，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。依法行政敢担当。弘扬宪法精神，维护法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责，让依法依规行使权力成为政府工作的常态。认真贯彻民主集中制，修订完善政府工作规则，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。坚决落实县委决策部署，坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。牢记为民宗旨，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当，切实把责任扛在肩上，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，激励广大干部新时代新担当新作为。三色管理改作风。坚持目标导向，实行三色管理，加强过程亮晒和成效公开，压茬推动工作落实。细化红色任务清单。对年度各项指标和重点工作，分解到部门、落实到人头，限定完成时间，红色标注交办，做到千斤重担一起挑、个个肩上有责任、人人发力抓落实。亮晒黄色过程清单。坚持一项重点工作、一名领导挂帅、一个工作专班、一套考核办法、一抓到底见效;坚持以上率下，一级抓一级，层层抓落实，做到情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解;坚持周调度月检查季通报，对工作过程及时亮晒，黄色标注提醒，跟踪督办落实。展示绿色成效清单。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，对完成既定目标任务的，绿色展示成效，树立标杆，激励先进，鞭策后进，确保全年目标顺利实现。各位代表，新时代有机遇也有挑战，新征程需要全县上下一起拼搏、一起奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，携手并肩，勇往直前，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，全力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

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